Vec T‑646/13

Bürgerausschuss für die Bürgerinitiative Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe

proti

Európskej komisii

„Inštitucionálne právo – Európska iniciatíva občanov – Ochrana národnostných a jazykových menšín a posilnenie kultúrnej a jazykovej rozmanitosti v Únii – Zamietnutie registrácie – Zjavná neexistencia legislatívnych právomocí Komisie – Povinnosť odôvodnenia – Článok 4 ods. 2 písm. b) a článok 4 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 211/2011“

Abstrakt – Rozsudok Všeobecného súdu (prvá komora) z 3. februára 2017

1.      Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie Komisie, ktorým zamieta zaregistrovať návrh európskej iniciatívy občanov – Odvolanie sa Komisie na zjavný nedostatok zákonodarných právomocí v súvislosti s navrhovanými opatreniami – Neuvedenie opatrení, ktoré podľa nej nespadajú do jej právomoci a nespresnenie dôvodov podporujúcich tento záver – Porušenie povinnosti odôvodnenia

[Článok 24 prvý odsek ZFEÚ a článok 296 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 211/2011, odôvodnenie 1 a článok 4 ods. 2 písm. b) a článok 4 ods. 3 druhý pododsek]

2.      Občianstvo Únie – Práva občana – Predloženie iniciatívy občanov – Nariadenie č. 211/2011 – Podmienky registrácie – Informácie, ktoré musia byť doložené k návrhu – Informácie o predmete, cieľoch a kontexte – Fakultatívny charakter – Dôsledky predloženia týchto informácií – Povinnosť preskúmania Komisiou

(Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 211/2011, článok 4 ods. 2 a príloha II)

1.      Článok 4 ods. 3 druhý pododsek nariadenia č. 211/2011 o iniciatíve občanov, podľa ktorého Komisia informuje organizátorov o dôvodoch zamietnutia registrácie návrhu európskej iniciatívy občanov (ICE), je osobitným vyjadrením povinnosti odôvodnenia požadovanej článkom 296 druhým odsekom ZFEÚ v oblasti ICE. V tejto súvislosti skutočnosť, že navrhovaná iniciatíva ICE nebola zaregistrovaná, môže ovplyvniť samotnú efektivitu práva občanov predložiť iniciatívu občanov, zakotveného v článku 24 prvom odseku ZFEÚ, preto takéto rozhodnutie musí jasne vyjadrovať dôvody odôvodňujúce uvedené zamietnutie. Občan, ktorý predloží návrh ICE, musí totiž rozumieť dôvodom, pre ktoré táto navrhovaná iniciatíva nebola Komisiou zaregistrovaná, takže Komisia, ktorá skúma tento návrh, ho má posúdiť, ale aj definovať jednotlivé dôvody zamietavého rozhodnutia vzhľadom na vplyv tohto rozhodnutia na účinný výkon práva zakotveného v Zmluve. Vyplýva to z povahy tohto práva, ktoré, ako tiež vyplýva z odôvodnenia 1 nariadenia č. 211/2011, by malo viesť k posilneniu európskeho občianstva a zlepšeniu demokratického fungovania Únie prostredníctvom účasti občanov na demokratickom živote Únie.

Komisia si nesplní svoju povinnosť odôvodnenia, keď v rozhodnutí o zamietnutí registrácie z dôvodu, že nebola splnená podmienka stanovená v článku 4 ods. 2 písm. b) nariadenia č. 211/2011, neuvedie, ktoré navrhované opatrenia z opatrení uvádzaných v prílohe návrhu ICE nespadajú do rámca jej právomoci, ani dôvody, ktoré vedú k tomuto záveru. V dôsledku toho totiž organizátori nemôžu zistiť, ktoré z opatrení z predložených návrhov podľa Komisie nespadajú do rámca jej právomocí v zmysle uvedeného článku 4 ods. 2 písm. b) nariadenia č. 211/2011, ani poznať dôvody, ktoré vedú k tomuto posúdeniu, a v dôsledku toho im je zabránené namietať proti dôvodnosti uvedeného posúdenia, tak ako súdu Únie nie je možné vykonať svoje preskúmanie zákonnosti posúdenia Komisie. Okrem toho vzhľadom na to, že odôvodnenie nebolo úplné, je podanie nového návrhu ICE, ktorý by zohľadňoval námietky Komisie v súvislosti s prípustnosťou niektorých návrhov, vážne ohrozené rovnako ako dosiahnutie cieľov pripomenutých v odôvodnení 2 nariadenia č. 211/2011, ktoré spočívajú v podpore účasti občanov na demokratickom živote a sprístupnení Únie.

(pozri body 15, 17, 18, 29, 34)

2.      Príloha II nariadenia č. 211/2011 o iniciatíve občanov, nazvaná „Informácie, ktoré sa požadujú pri registrácií navrhovanej iniciatívy občanov“, na ktorú odkazuje článok 4 ods. 2 tohto nariadenia, je rovnako právne záväzná ako uvedené nariadenie. V tejto súvislosti informácie opísané v uvedenej prílohe sa neobmedzujú na minimálne informácie, ktoré podľa tej istej prílohy musia byť uvedené na účely zaregistrovania žiadosti. Právo, ktoré priznáva príloha II nariadenia č. 211/2011 organizátorom navrhovanej iniciatívy, uviesť dodatočné informácie, či dokonca návrh právneho aktu Únie, ukladá Komisii povinnosť skúmať uvedené informácie z toho istého dôvodu ako akúkoľvek inú informáciu poskytnutú pri uplatnení uvedenej prílohy, v súlade so zásadou riadnej správy vecí verejných, ku ktorej sa viaže povinnosť príslušnej inštitúcie starostlivo a nestranne preskúmať všetky relevantné skutočnosti dotknutého prípadu, a teda v súlade s uplatniteľnými požiadavkami a pod dohľadom súdu Únie odôvodniť svoje rozhodnutie s prihliadnutím na všetky tieto informácie.

(pozri body 31, 32)