Kohtuasi T‑465/09

Ivan Jurašinović

versus

Euroopa Liidu Nõukogu

Juurdepääs dokumentidele – Määrus (EÜ) nr 1049/2001 – Taotlus tutvuda 1.–31. augustini 1995 Horvaatias viibinud Euroopa Liidu vaatlejate aruannetega – Juurdepääsu keelamine – Oht kahjustada rahvusvaheliste suhete kaitset – Varasem avalikustamine

Kokkuvõte – Üldkohtu otsus (teine koda laiendatud koosseisus), 3. oktoober 2012

1.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Ese – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Dokumentide avalikustamist õigustav ülekaalukas üldine huvi

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001 põhjendused 4 ja 11, artiklid 1 ja 4)

2.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Avaliku huvi kaitse – Kohtulik kontroll – Ulatus – Piirid

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 1 punkt a)

3.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Avaliku huvi kaitse – Rahvusvahelised suhted – 1.–31. augustini 1995 Horvaatias viibinud Euroopa Liidu vaatlejate aruannete avalikustamisest keeldumine – Vastuvõetavus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikli 4 lõike 1 punkt a)

4.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Avaliku huvi kaitse – Dokumentide avalikustamist õigustav ülekaalukas üldine huvi – Mõju puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artikkel 4)

5.      Euroopa Liidu institutsioonid – Üldsuse õigus tutvuda dokumentidega – Määrus nr 1049/2001 – Dokumentidega tutvumise õiguse erandid – Salajasi dokumente käsitlev erikord – Dokumendi liigitamata jätmine – Dokumendi liigitamata jätmine ei mõjuta institutsiooni õigust keelduda kõnealuse dokumendi tundliku sisu tõttu sellega tutvumise võimaldamisest erandi alusel avaliku huvi kaitse kohta seoses rahvusvaheliste suhetega

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001, artiklid 4 ja 9)

6.      Tühistamishagi – Väited – Hagi, mis on esitatud nõukogu otsuse peale, millega keeldutakse võimaldamast tutvuda Horvaatias viibinud Euroopa Liidu vaatlejate aruannetega – Nimetatud aruannete varasem avalikustamine liidu kodanikule endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtu menetluse käigus – Põhjendamata väide

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1049/2001)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 22–25)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 26–28)

3.      Erand avaliku huvi kaitse kohta seoses rahvusvaheliste suhetega, mis on ette nähtud määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõike 1 punktis a, õigustab nõukogu keeldumist võimalusest tutvuda nende Euroopa Liidu vaatlejate aruannetega, kes olid Horvaatia Knini piirkonnas 1.–31. augustini 1995. Pealegi võib nende aruannete avalikustamine kahjustada liidu eesmärkide saavutamist Lääne‑Balkani piirkonnas – nimelt aidata kaasa rahu, stabiilsuse ja jätkusuutliku piirkondliku lepituse saavutamisele, eelkõige selleks, et tugevdada selle piirkonna riikide liidusuunalist integreerumist – ning seetõttu kahjustada rahvusvahelisi suhteid, kuna sellega oleks paljastatud Euroopa Ühenduse järelevalvemissiooni tehtud märkused ja antud hinnangud poliitilise, sõjalise ja julgeolekut puudutava olukorra kohta Horvaatia vägede ja Jugoslaavia föderaalvägede vahelise konflikti otsustava etapi ajal, kuna nende asjaolude paljastamine võib tekitada või suurendada pahameelt või pingeid endise Jugoslaavia konflikti osapoolteks olnud riikide erinevate kogukondade vahel või Jugoslaavia lagunemisel tekkinud riikide vahel, nõrgendades niimoodi Lääne‑Balkani riikide usaldust selle integreerumisprotsessi vastu.

(vt punktid 39 ja 40)

4.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 47–49)

5.      Määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikliga 9 on kehtestatud erikord selliste dokumentidega tutvumiseks, mis on liigitatud tundliku sisuga dokumentideks, eelkõige seoses dokumentidega tutvumise taotlusi käitlevate isikutega ning vajadusega saada nende asutuste eelnev nõusolek, kellelt see dokument pärineb. Lisaks on nimetatud määruse artikli 9 lõikes 4 sätestatud, et institutsioon, kes otsustab keelata tundliku sisuga dokumendiga tutvumise võimaldamise, põhjendab seda otsust viisil, mis ei kahjusta selle määruse artiklis 4 kaitstavaid huve. Siiski ei tulene nendest sätetest mingil viisil, et dokumendi liigitamata jätmine keelab institutsioonil keelduda sellega tutvumise võimaldamisest tulenevalt ohust kahjustada avalikku huvi seoses rahvusvaheliste suhetega seetõttu, et dokument sisaldab tundliku sisuga teavet.

(vt punkt 51)

6.      Tagasi tuleb lükata nõukogu otsuse peale, millega keeldutakse võimaldamast tutvuda Horvaatias viibinud Euroopa Liidu vaatlejate aruannetega, esitatud tühistamishagis sisalduv väide, mis käsitleb nimetatud aruannete varasemat avalikustamist ja mis tugineb sellele, et need on varasemalt esitatud liidu kodanikule tema advokaatide kaudu endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtu menetluse käigus, kuna miski ei võimalda eeldada, et nõukogu oleks need aruanded ka nimetatud kodanikule esitanud, kui viimane oleks määruse nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) kohase dokumentidega tutvumise taotluse esitanud.

(vt punktid 55, 63 ja 64)