SODBA SPLOŠNEGA SODIŠČA
(pritožbeni senat)

z dne 13. oktobra 2015

Zadeva T‑131/14 P

Catherine Teughels

proti

Evropski komisiji

„Pritožba – Nasprotna pritožba – Javni uslužbenci – Uradniki – Pokojnine – Prenos nacionalnih pokojninskih pravic – Predlog za priznanje pokojninske dobe – Akt, ki ne posega v položaj – Nedopustnost prvostopenjske tožbe – Člen 11(2) Priloge VIII h Kadrovskim predpisom“

Predmet:      Pritožba zoper sodbo Sodišča za uslužbence Evropske unije (občna seja) z dne 11. decembra 2013, Teughels/Komisija (F‑117/11, ZOdl. JU, EU:F:2013:196), s katero se predlaga razveljavitev te sodbe.

Odločitev:      Sodba Sodišča za uslužbence Evropske unije (občna seja) z dne 11. decembra 2013, Teughels/Komisija (F‑117/11), se razveljavi. Tožba, ki jo je C. Teughels v zadevi F‑117/11 vložila pri Sodišču za uslužbence, se zavrne. C. Teughels nosi svoje stroške, ki so nastali v tem postopku, in stroške, ki jih je priglasila Evropska komisija, in se navezujejo na pritožbo. Komisija nosi svoje stroške, ki se navezujejo na nasprotno pritožbo. C. Teughels in Komisija nosita svoje stroške postopka na prvi stopnji.

Povzetek

1.      Tožbe uradnikov – Akt, ki posega v položaj – Pojem – Predlog za priznanje pokojninske dobe z namenom prenosa pokojninskih pravic, pridobljenih pred nastopom službe pri Uniji, v sistem Unije – Izključitev – Odločba o priznavanju pokojninske dobe, ki je bila sprejeta po prenosu kapitalske vrednosti pridobljenih pokojninskih pravic – Vključitev

(Kadrovski predpisi, člen 91(1) in Priloga VIII, člen 11(2))

2.      Uradniki – Pokojnine – Pokojninske pravice, pridobljene pred nastopom službe pri Uniji – Prenos v sistem Unije – Pravica zadevne osebe, da pred prenosom dokončno izve za priznano število let pokojninske dobe – Pravica, da se sodišče Unije pred tem zaprosi, naj zavzame stališče – Neobstoj

(Kadrovski predpisi, Priloga VIII, člen 11(2))

3.      Tožbe uradnikov – Pristojnost sodišča Unije – Posvetovalno mnenje – Izključitev

(Člen 270 PDEU; Kadrovski predpisi, člen 91(1))

1.      Predlog za priznanje pokojninske dobe, ki se uradniku sporoči z namenom prenosa pokojninskih pravic, pridobljenih v drugem sistemu, v pokojninski sistem Evropske unije, ne ustvarja zavezujočih pravnih učinkov, ki bi neposredno in takoj vplivali na pravni položaj prejemnika tega predloga, tako da bi bistveno spremenil njegov pravni položaj. Zato ne gre za akt, ki posega v položaj, v smislu člena 91(1) Kadrovskih predpisov.

V skladu s členom 11(2) Priloge VIII h Kadrovskim predpisom do dejanske določitve števila let pokojninske dobe, ki se priznajo uradniku, ki je zaprosil za prenos svojih pokojninskih pravic, ki jih je pred tem pridobil v drugem sistemu, v pokojninski sistem Unije, nujno pride po dejanski izvedbi prenosa „na podlagi prenesenega kapitalskega zneska“. Zato ni mogoče šteti, da lahko predlog za določitev pokojninske dobe, ki se po svoji naravi sporoči pred tem prenosom, vodi do take določitve.

Število let pokojninske dobe, ki jih je treba priznati, izhaja iz uporabe metode pretvorbe kapitalske vrednosti predhodnih pravic v leta pokojninske dobe, ki je določena s splošnimi izvedbenimi določbami, ki jih je na podlagi člena 11(2) Priloge VIII h Kadrovskim predpisom sprejela zadevna institucija.

Odločba, sprejeta po prenosu kapitalske vrednosti pokojninskih pravic, ki jih je zadevna oseba pridobila pred začetkom službe, pa je akt, ki posega v položaj, in je lahko v skladu s členom 91(1) Kadrovskih predpisov predmet ničnostne tožbe.

(Glej točke 52, 54, 58 in 70.)

2.      Člen 11(2) Priloge VIII h Kadrovskim predpisom ne zahteva, da je treba zadevni osebi zagotoviti možnost, da pred odločitvijo, ali bo oziroma ne bo izvrševala pravice do prenosa pokojninskih pravic, pridobljenih v drugem sistemu, v pokojninski sistem Unije, dokončno izve za število let pokojninske dobe, ki ji bodo priznana po tem prenosu.

Ta določba prav tako ne zahteva, da o morebitnem sporu med zadevno osebo in institucijo, pri kateri je zaposlena, v zvezi z razlago in uporabo upoštevnih odločb odloča sodišče Unije, preden se zadevna oseba odloči, da bo pokojninske pravice, ki jih je pridobila v drugem sistemu, prenesla v pokojninski sistem Unije ali pa da tega ne bo storila.

(Glej točko 75.)

3.      Člen 270 PDEU sodišču Unije ne daje pristojnosti za dajanje posvetovalnih mnenj, temveč je v mejah in pod pogoji, določenimi v Kadrovskih predpisih, pristojno zgolj za odločanje v sporih med Unijo in njenimi uradniki.

Ravno Kadrovski predpisi pa v členu 91(1) določajo, da se lahko ničnostna tožba nanaša le na akt, ki posega v položaj. Če akt, zoper katerega je bila vložena tožba, ne posega v položaj tožeče stranke, je tožba nedopustna. Morebiten interes te stranke, da se o vprašanju, postavljenem s tožbo, vsebinsko odloči, je v zvezi s tem neupošteven.

(Glej točki 77 in 78.)