РЕШЕНИЕ НА ПЪРВОИНСТАНЦИОННИЯ СЪД (четвърти разширен състав)
11 юли 2007 година
Дело T-58/05
IsabeL Clara Centeno Mediavilla и др.
срещу
Комисия на Европейските общности
„Публична служба — Длъжностни лица — Назначаване — Влизане в сила на новия правилник — Преходни правила за класиране в степен към момента на назначаването — Член 12 от приложение XIII към новия правилник“
Предмет: Искане за отмяна на решения за назначаване на жалбоподателите за служители в срок за изпитване, доколкото с тях се определя класирането им в степен в приложение на преходните разпоредби на член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица на Европейските общности, изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 723/2004 на Съвета от 22 март 2004 година (ОВ L 124, стp. 1).
Решение: Отхвърля жалбата. Комисията понася направените от нея съдебни разноски и половината от съдебните разноски на жалбоподателите. Жалбоподателите понасят половината от направените от тях съдебни разноски. Съветът, встъпила страна в подкрепа на Комисията, понася направените от него съдебни разноски.
Резюме
1. Длъжностни лица — Правилник — Регламент за изменение на Правилника — Процедура по изготвяне — Консултиране с Комитета по правилника за персонала
(член 10, втора алинея от Правилника за длъжностните лица; член 12, параграф 3 от приложение XIII)
2. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в степен — Въвеждане на нова кариерна структура с Регламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в степен
(член 3 от Правилника за длъжностните лица; член 12, параграф 3 от приложение XIII; Регламент № 723/2004 на Съвета)
3. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в степен — Въвеждане на нова кариерна структура с Регламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в степен
(член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица; Регламент № 723/2004 на Съвета)
4. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в степен — Назначаване в съответната степен от функционалната група, посочена в обявлението за конкурса — Въвеждане на нова кариерна структура с Регламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в степен
(член 31, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица; член 2, параграф 1 и член 12, параграф 3 от приложение XIII)
5. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в степен — Въвеждане на нова кариерна структура с Регламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в степен
(член 5 от Правилника за длъжностните лица; член 4, буква н) и член 12, параграфи 2 и 3 от приложение XIII)
6. Длъжностни лица — Жалба — Преценка на законосъобразността на обжалвания акт в зависимост от фактическите и правните обстоятелства към момента на неговото приемане
(член 91 от Правилника за длъжностните лица)
7. Производство — Съдебни разноски
(член 87, параграф 3, първа алинея от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд)
1. По смисъла на член 10, втора алинея, второ изречение от Правилника за длъжностните лица, в редакцията му, приложима до 30 април 2004 г., Комисията се консултира с Комитета по всички предложения за ревизиране на Правилника. Тази разпоредба възлага на Комисията задължение за консултиране, което се разпростира, освен върху официалните предложения, и върху измененията по същество на вече разгледани от нея предложения, освен ако в този последен случай измененията съответстват в основната си част на предложените от Комитета по правилника за персонала. Това тълкуване се налага както от съдържанието на въпросната разпоредба, така и от функциите, възложени на Комитета по правилника за персонала.
От това следва, че когато в хода на преговори със Съвета по предложение за ревизиране на Правилника в същото са въведени изменения, съществува задължение за повторно консултиране с Комитета по правилника за персонала преди приемането от Съвета на съответните нормативни разпоредби, в случай че тези изменения засягат по съществен начин структурата на предложението. Частичните изменения и измененията с ограничено действие не пораждат такова задължение, което при противоположно тълкуване би имало за последица прекомерно стесняване на правото на изменение в рамките на законодателния процес на Общността.
Следователно характерът на въпросните изменения, бил той съществен или частичен и ограничен, трябва да бъде преценяван от гледна точка на техния предмет и на мястото на изменените разпоредби в цялостния диспозитив, така както е предложен за приемане, а не от гледна точка на отделните евентуални последици по отношение на положението на лицата, които е възможно да бъдат засегнати от въвеждането им.
Преструктурирането на степените на класиране и на таблицата на заплатите на длъжностните лица на Европейските общности, което произтича от въведена на 1 май 2004 г. от общностния законодател реформа в кариерата, е имало за последица незабавно понижаване на степените на назначаване на нови длъжностни лица, съпътствано в крайна сметка от разгръщане на техните възможности за кариерно развитие.
От това следва, че замяната със степен A*6 на степен A7, първоначално предвидена в разпоредбата, станала член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника, съставлява допълнителен елемент от реформата, който е част от цялостната структура и от глобалната перспектива за постепенно преструктуриране на длъжностите. Тази замяна се свежда до частично съобразяване на преходните разпоредби с новата кариерна структура, като по този начин нито общата ѝ структура, нито самата ѝ същност се поставят под съмнение с това съобразяване, което да оправдае едно ново консултиране с Комитета по правилника за персонала, въпреки че замяната на първо време има значителни финансови последици върху нивото на първоначално класиране на заинтересованите длъжностни лица и върху заплатата, която им се изплаща в началото на кариерата.
(вж. точки 35—42)
Позоваване на: Съд — 5 октомври 1994 г., Германия/Съвет, C‑280/93, Recueil, стр. I‑4973, точка 41
2. Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица, както и на Условията за работа на другите служители, който въвежда член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника в текста на същия, е влязъл в сила на 1 май 2004 г., т.е. на по-късна дата от тази на неговото публикуване на 27 април същата година. Тъй като датата на влизането му в сила не предхожда датата на публикуването му, не може да се счита, че Регламент № 723/2004 има обратно действие.
Доколкото определя новите критерии за класиране в степен, които са приложими при назначаването на успели кандидати от конкурси, вписани в списъците с подходящи кандидати преди 1 май 2004 г., но назначени като длъжностни лица в срок за изпитване след тази дата, член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника не е в противоречие с принципа за забрана на обратното действие. В случай на изменение на разпоредби с общо приложение, и особено на разпоредби на Правилника, една нова норма по принцип се прилага незабавно към бъдещите последици от правни отношения, които са възникнали, но не са напълно приключили при действието на предходна норма.
В това отношение вписването на успелите кандидати от конкурси на общо основание в списъците с подходящи кандидати, изготвени в резултат на дейности по подбор, поражда за заинтересованите страни единствено възможността да бъдат наети като длъжностни лица в срок за изпитване. Тази възможност по необходимост изключва каквито и да било придобити права, тъй като класирането в степен на успял кандидат, вписан в списъка с подходящи кандидати от конкурс на общо основание, не може да се счита за придобито право, докато не стане предмет на решение за назначаване в надлежна форма.
Както следва от член 3 от Правилника, назначаването на длъжностно лице се основава задължително на едностранен акт на органа по назначаването, в който се уточнява датата на влизане в сила на същото, както и длъжността, на която е назначено заинтересованото лице. Едва след като е бил адресат на такова решение, успелият кандидат от конкурс на общо основание може да изисква качеството „длъжностно лице“ и следователно да отстоява правото си да се ползва от разпоредбите на Правилника.
(вж. точки 48—55)
Позоваване на: Съд — 14 април 1970 г., Brock, 68/69, Recueil, стр. 171, точка 7; Съд — 5 декември 1973 г., SOPAD, 143/73, Recueil, стр. 1433, точка 8; Съд — 10 юли 1986 г., Licata/CES, 270/84, Recueil, стр. 2305, точка 31; Първоинстанционен съд — 10 април 1992 г., Ventura/Парламент, T‑40/91, Recueil, стр. II‑1697, точка 41; Първоинстанционен съд — 11 декември 1996 г., Barreaux и др./Комисия, T‑177/95, Recueil FP, стр. I‑A‑541 и II‑1451, точки 45 и 46; Първоинстанционен съд — 19 юли 1999 г., Mammarella/Комисия, T‑74/98, Recueil FP, стр. I‑A‑151 и II‑797, точка 27; Първоинстанционен съд — 25 май 2000 г., Elkaïm и Mazuel/Комисия, T‑173/99, Recueil FP, стр. I‑A‑101 и II‑433, точка 21
3. Общият принцип за равно третиране и за недопускане на дискриминация изисква да не се третират по различен начин сходни положения, освен ако такова третиране не е обективно обосновано
В това отношение успелите кандидати от конкурси, вписани в списъци с подходящи кандидати преди 1 май 2004 г., дата на влизане в сила на Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица, както и на Условията за работа на другите служители, но назначени след тази дата, не могат да бъдат разглеждани като кандидати, принадлежащи към същата категория лица като успелите кандидати от същите конкурси, назначени преди 1 май 2004 г.
Що се отнася до успелите кандидати от конкурси, вписани в списъци с подходящи кандидати преди 1 май 2004 г., но назначени като длъжностни лица в срок на изпитване след тази дата, тяхното класиране в степен може да се осъществи по законосъобразен начин единствено като се прилагат новите критерии, които са в сила към датата на приемане на решението за назначаването им като длъжностни лица в срок на изпитване. Успелите кандидати от същите конкурси, назначени преди 1 май 2004 г., напротив, е трябвало да бъдат задължително класирани в степен въз основа на старите критерии, които все още са били в сила към датата на тяхното назначаване, но са били отменени, считано от същата дата поради влизането в сила на новите разпоредби на Правилника.
Освен това, доколкото длъжността, на която е назначено дадено длъжностно лице, е определена и с решението за назначаване и последното може да се основава единствено на разпоредбите, приложими към датата на неговото приемане, класирането в по-ниска степен на някои от назначените като длъжностни лица успели кандидати от конкурси, в рамките на новите разпоредби на Правилника, не може да се разглежда като дискриминационно, въпреки че те ще бъдат назначени на същата длъжност като тази, която са заемали преди 1 май 2004 г. в качеството си на служители, които не са титуляри, и ще имат еднакви, дори по-важни задължения от тези в миналото.
От това следва, че член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника не противоречи на принципа за равно третиране и за недопускане на дискриминация.
(вж. точки 75—83, 87 и 90)
Позоваване на: Ventura/Парламент, посочено по-горе, точка 41; Първоинстанционен съд — 9 февруари 1994 г., Lacruz Bassols/Съд, T‑109/92, Recueil FP, стр. I‑A‑31 и II‑105, точка 87
4. Член 31, параграф 1 от Правилника гласи, че избраните кандидати от конкурс се назначават в съответната степен от функционалната група, посочена в обявлението за конкурса, който те са спечелили.
Дори от тази нова разпоредба непременно да се налага заключението, че успелите кандидати от конкурси на общо основание трябва да бъдат назначени като длъжностни лица в срок за изпитване в степента, посочена в обявлението за конкурса, в резултат на който те са били назначени, то следва все пак да се приеме, че определянето на вида длъжност и на условията за назначаване на успели кандидати на тези длъжности, което институцията е направила в рамките на разпоредбите на предишния правилник, като е изготвяла обявленията за конкурси, не е можело да остане в сила след датата, определена от общностния законодател за влизането в сила на новата кариерна структура за длъжностните лица на Европейските общности.
Считано от 1 май 2004 г., отмяната на степените на класиране в длъжностите, посочени в тези обявления за конкурси, която е свързана с въвеждането на нова кариерна система, е накарала законодателя да приеме преходните разпоредби от приложение XIII към Правилника, и по-специално член 12, параграф 3 от него, за да определи класирането в степен на успелите кандидати от конкурса, вписани в списъци с подходящи кандидати преди 1 май 2004 г., но назначени като длъжностни лица в срок за изпитване от тази дата.
Вярно е, че таблицата в член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника, която превръща степените, посочени в обявленията за конкурси, във временни степени за назначаване, се отклонява от таблицата в член 2, параграф 1 от това приложение, в която старите степени на назначените преди 1 май 2004 г. длъжностни лица се преобразуват в нови временни степени.
Все пак е допустимо законодателят да приема, с действие занапред, в интерес на службата изменения на разпоредбите на Правилника, дори изменените разпоредби да са по-неблагоприятни от старите.
За преходна разпоредба е свойствено да въвежда изключение от някои разпоредби на Правилника, чието прилагане по необходимост е засегнато от промяната в режима. Налага се обаче изводът, че изключението, предвидено в член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника, не се простира извън рамките на това, което произтича от назначаването като длъжностни лица, в рамките на новите разпоредби на Правилника, на лицата, избрани съгласно открити процедури за конкурс, приключили при действието на старите разпоредби.
(вж. точки 108—114)
Позоваване на: Първоинстанционен съд — 30 септември 1998 г., Ryan/Сметна палата, T‑121/97, Recueil, стр. II‑3885, точка 98
5. Не може валидно да се поддържа, че член 5, параграф 5 от Правилника, който предвижда за длъжностните лица равни условия на назначаване и служебно развитие, е бил нарушен поради класиране на успелите кандидати от конкурси, назначени преди 1 май 2004 г., дата на влизане в сила на Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица, както и на Условията за работа на другите служители, в посочената в обявленията за конкурси степен, докато успелите кандидати от същите конкурси, назначени след тази дата, били класирани съгласно критерии, определени в член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника.
Всъщност разпоредбите на предишния правилник и степените на класиране, посочени в обявленията за конкурси, били приложими при назначаването на успелите кандидати от конкурсите преди 1 май 2004 г., докато класирането в степен на успелите кандидати, назначени след тази дата, произтича от новите разпоредби в сила от тази дата, включително от преходните разпоредби на член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника.
Не може да бъде приета и тезата, според която член 12 от приложение XIII към Правилника противоречи на член 5 от него. Като е приел първата от посочените разпоредби, законодателят е определил степените на класиране на назначените през преходния период длъжностни лица, упражнявайки своето право на изменение на разпоредбите на Правилника.
Освен това, видно от текста на член 12, параграф 2 и на член 4, буква н) от приложение XIII към Правилника, същите имат предимство пред общите разпоредби на член 5 от Правилника, като се отклоняват от него в качеството си на специален закон.
(вж. точки 124—126 и 129)
Позоваване на: Съд — 19 юни 2003 г., Mayer Parry Recycling, C‑444/00, Recueil, стр. I‑6163, точка 57; Първоинстанционен съд — 14 юли 2005 г., Le Voci/Съвет, T‑371/03, Recueil FP, стр. I‑A‑209 и II‑957, точка 122
6. Законосъобразността на обжалван пред общностния съд индивидуален акт трябва да бъде преценявана в зависимост от фактическите и правните обстоятелства към датата, на която е бил приет актът.
Що се отнася до решенията за назначаване на успелите кандидати от конкурси, приети с правно действие най-рано от 1 май 2004 г., дата на влизане в сила на Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица, както и на Условията за работа на другите служители, Комисията е можела да класира тези успели кандидати в степен единствено съгласно новите императивни разпоредби на член 12, параграф 3 от приложение XIII към Правилника.
В това отношение обстоятелството, че в нарушение на принципа за недопускане на дискриминация Комисията е можела да назначи с предимство някои успели кандидати на дата, по-ранна от 1 май 2004 г., не би могло да засегне законосъобразността на оспорваните решения.
Всъщност дори да се предположи, че по този начин е било възможно приоритетно третиране на назначения, спазването на принципа за равно третиране на длъжностните лица трябва да бъде съчетано със спазване на принципа за законосъобразност, според който никой не може да се позовава в своя полза на незаконосъобразност, която е била допусната в полза на другиго.
(вж. точки 151, 152, 154 и 155)
Позоваване на: Съд — 4 юли 1985 г., Williams/Сметна палата, 134/84, Recueil, стр. 2225, точка 14; Съд — 17 май 2001 г., IECC/Комисия, C‑449/98 P, Recueil, стр. I‑3875, точка 87; Първоинстанционен съд — 25 май 2004 г., W/Парламент, T‑69/03, Recueil FP, стр. I‑A‑153 и II‑687, точка 28
7. По силата на член 87, параграф 3, първа алинея от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд Първоинстанционният съд може да разпредели съдебните разноски поради изключителни обстоятелства.
В това отношение фактът, че дадено съдебно производство е било отчасти предизвикано от действията на институцията, доколкото тя, поради липса на информация, е можела да породи у съответните длъжностни лица разбираемо колебание относно законосъобразността на първоначалната им степен на класиране поради процедура по назначаване, която не е недвусмислена по отношение на едно съществено условие за назначаване, представлява изключително основание, което оправдава разпределянето между въпросната институция и длъжностните лица жалбоподатели на разходите, извършени от последните по повод на съдебното производство.
(вж. точки 160, 163 и 164)
Позоваване на: Съд — 14 юни 1967 г., Hoogovens en Staalfabrieken/Върховен орган, 26/66, Recueil, стр. 149 и 166; Съд — 11 юли 1968 г., Danvin/Комисия, 26/67, Recueil, стр. 463 и 474