ROZSUDOK SÚDU PRVÉHO STUPŇA (štvrtá rozšírená komora)

z 11. júla 2007

Vec T‑58/05

Isabel Clara Centeno Mediavilla a i.

proti

Komisii Európskych spoločenstiev

„Verejná služba – Úradníci – Vymenovanie – Nadobudnutie účinnosti nového služobného poriadku – Prechodné pravidlá zaradenia do platovej triedy pri prijímaní do zamestnania – Článok 12 prílohy XIII nového služobného poriadku“

Predmet: Žaloba, ktorej predmetom je návrh na zrušenie rozhodnutí o vymenovaní žalobcov za úradníkov v skúšobnej dobe v rozsahu, v akom stanovujú ich zaradenie do platovej triedy podľa prechodných ustanovení článku 12 ods. 3 prílohy XIII Služobného poriadku Európskych spoločenstiev, zmeneného a doplneného nariadením Rady (ES, Euratom) č. 723/2004 z 22. marca 2004 (Ú. v. EÚ L 124, s. 1; Mim. vyd. 01/002, s. 130)

Rozhodnutie: Žaloba sa zamieta. Komisia znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť polovicu trov konania vynaložených žalobcami. Žalobcovia znášajú polovicu vlastných trov konania. Rada, vedľajší účastník konania na podporu návrhov Komisie, znáša svoje vlastné trovy konania.

Abstrakt

1.      Úradníci – Služobný poriadok – Nariadenie, ktorým sa mení a dopĺňa služobný poriadok – Postup vypracovania – Prerokovanie s Výborom pre služobný poriadok

(Služobný poriadok úradníkov, článok 10 ods. 2; príloha XIII článok 12 ods. 3)

2.      Úradníci – Prijímanie – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie nového profesionálneho zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

(Služobný poriadok úradníkov, článok 3; príloha XIII článok 12 ods. 3; nariadenie Rady č. 723/2004)

3.      Úradníci – Prijímanie – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie nového profesionálneho zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

(Služobný poriadok úradníkov, príloha XIII článok 12 ods. 3; nariadenie Rady č. 723/2004)

4.      Úradníci – Prijímanie – Vymenovanie do platovej triedy – Vymenovanie do platovej triedy funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom konaní – Zavedenie nového profesionálneho zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

(Služobný poriadok úradníkov, článok 31 ods. 1; príloha XIII článok 2 ods. 1 a článok 12 ods. 3)

5.      Úradníci – Prijímanie – Vymenovanie do platovej triedy – Zavedenie nového profesionálneho zloženia zamestnancov nariadením č. 723/2004 – Prechodné ustanovenia o zaradení do platovej triedy

[Služobný poriadok úradníkov, článok 5; príloha XIII článok 4 písm. n) a článok 12 ods. 2 a 3]

6.      Úradníci – Žaloba – Posúdenie zákonnosti napadnutého aktu podľa skutkových a právnych okolností existujúcich v čase jeho prijatia

(Služobný poriadok úradníkov, článok 91)

7.      Konanie – Trovy konania

(Rokovací poriadok Súdu prvého stupňa, článok 87 ods. 3 prvý pododsek)

1.      Podľa článku 10 druhého odseku druhej vety Služobného poriadku v jeho znení uplatniteľnom do 30. apríla 2004 Komisia prerokuje s výborom pre služobný poriadok všetky návrhy na revíziu služobného poriadku. Toto ustanovenie ukladá Komisii povinnosť rokovať, ktorá sa rozširuje okrem formálnych návrhov na podstatné zmeny už preskúmaných návrhov, ku ktorým pristupuje, s výnimkou v tomto poslednom prípade, zmien v podstatnej časti zodpovedajúcim tým, ktoré navrhol výbor pre služobný poriadok. Tento výklad vyplýva zo znenia dotknutého ustanovenia, ako aj z úloh, ktoré plní výbor pre služobný poriadok.

Z toho vyplýva, že ak sú zmeny návrhu na revíziu Služobného poriadku podané počas vyjednávania textu pred Radou, existuje povinnosť opätovného rokovania s výborom pre služobný poriadok pred prijatím dotknutých právnych predpisov Radou, ak sa tieto zmeny podstatným spôsobom dotýkajú systematiky návrhu. Čiastkové zmeny s obmedzeným účinkom nepodliehajú takejto povinnosti, ktorá by pri opačnom výklade mala za účinok nadbytočné vynútenie právomoci prijímať doplnky v rámci legislatívneho procesu Spoločenstva.

Podstatný alebo čiastkový a obmedzený charakter zmien a doplnkov musí byť preto posúdený z pohľadu ich predmetu a miesta zmenených a doplnených ustanovení v celkovom návrhu navrhnutom na prijatie, a nie z pohľadu jednotlivých dôsledkov, ktoré môžu mať na situáciu osôb, ktoré by mohli byť dotknuté ich uskutočnením.

Reorganizácia platových tried a platových stupňov úradníkov Európskych spoločenstiev vyplývajúca z reformy služobného postupu zavedenej normotvorcom Spoločenstva 1. mája 2004 mala okamžite za následok zníženie platových tried prijatých nových úradníkov, časovo sprevádzané rozvojom ich perspektív služobného postupu.

Z toho vyplýva, že nahradenie pôvodne zamýšľanej platovej triedy A 7 platovou triedou A* 6 v ustanovení článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku, predstavuje dodatočný prvok reformy zapájajúci sa do celkovej štruktúry a do celkovej perspektívy vývojovej reštrukturalizácie služobného postupu. Toto nahradenie sa analyzuje v čiastkovej úprave prechodných ustanovení smerom k novej štruktúre služobného postupu, pri ktorej sa ani všeobecná štruktúra, ani samotná podstata nezdajú byť spochybnené touto úpravou z hľadiska odôvodnenosti nového rokovania s výborom pre služobný poriadok, aj keby nahradenie malo bezprostredne neželateľný finančný následok na úroveň počiatočného zaradenia dotknutých úradníkov a na plat, ktorý sa im uhrádza na začiatku služobného postupu.

(pozri body 35 – 42)

Odkaz: Súdny dvor, 5. októbra 1994, Allemagne/Rada, C‑280/93, Zb. s. I‑4973, bod 41

2.      Nariadenie č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov zaraďujúce článok 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku do textu služobného poriadku, nadobudlo účinnosť 1. mája 2004, čiže po 27. apríli 2004, keď bolo uverejnené. Vzhľadom na to, že dátum nadobudnutia účinnosti nie je skorší ako dátum jeho uverejnenia, nariadenie č. 723/2004 nemôže byť považované za retroaktívne.

V časti, v ktorej definuje nové kritériá zaradenia do platovej triedy uplatniteľné pri prijímaní do zamestnania úspešných uchádzačov zapísaných do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume, článok 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku nie je v rozpore so zásadou zákazu retroaktivity. V prípade zmeny a doplnenia všeobecne uplatniteľných ustanovení a osobitne ustanovení Služobného poriadku sa nové pravidlo uplatňuje okamžite na budúce účinky právnych situácií, ktoré vznikli, bez toho, aby boli ešte úplne dotvorené, za pôsobnosti predchádzajúceho pravidla.

V tejto súvislosti zápis úspešných uchádzačov verejných výberových konaní do zoznamov vhodných uchádzačov vyhotovených na základe výberových skúšok však poskytuje v prospech dotknutých osôb iba jednoduchú možnosť byť vymenovaný za úradníkov v skúšobnej lehote. Táto možnosť nevyhnutne vylučuje akékoľvek nadobudnuté právo, keďže zaradenie úspešného uchádzača zapísaného do zoznamu vhodných uchádzačov verejného výberového konania do platovej triedy nemožno považovať za uskutočnené dovtedy, kým nebol rozhodnutím formálne a riadne vymenovaný.

Ako vyplýva z článku 3 služobného poriadku, vymenovanie úradníka má nevyhnutne svoj pôvod v jednostrannom akte menovacieho orgánu, ktorý stanovuje dátum, ku ktorému toto vymenovanie nadobúda účinnosť, a pracovné miesto, na ktoré sa dotknutá osoba prideľuje. Až po vydaní takéhoto rozhodnutia sa môže úspešný uchádzač výberového konania domáhať postavenia úradníka, a teda požadovať výhody v zmysle ustanovení služobného poriadku.

(pozri body 48 – 55)

Odkaz: Súdny dvor, 14. apríla 1970, Brock, 68/69, Zb. s. 171, bod 7; Súdny dvor, 5. decembra 1973, SOPAD, 143/73, Zb. s. 1433, bod 8; Súdny dvor, 10. júla 1986, Licata/HSV, 270/84, Zb. s. 2305, bod 31; Súd prvého stupňa, 10. apríla 1992, Ventura/Parlament, T‑40/91, Zb. s. II‑1697, bod 41; Súd prvého stupňa, 11. decembra 1996, Barreaux a.i./Komisia, T‑177/95, Zb. VS s. I‑A‑541 a II‑1451, body 45 a 46; Súd prvého stupňa, 19. júla 1999, Mammarella/Komisia, T‑74/98, Zb. VS s. I‑A‑151 a II‑797, bod 27; Súd prvého stupňa, 25. mája 2000, Elkaïm a Mazuel/Komisia, T‑173/99, Zb. VS s. I‑A‑101, II‑433, bod 21

3.      Všeobecná zásada rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie vyžaduje, aby sa s porovnateľnými situáciami nezaobchádzalo odlišným spôsobom, pokiaľ taký rozdiel nie je objektívne odôvodnený.

V tejto súvislosti úspešní uchádzači výberového konania zapísaní do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, dátumom nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, ale prijatých po tomto dátume, sa nemôžu považovať za osoby patriace do rovnakej kategórie osôb ako sú úspešní uchádzači toho istého výberového konania prijatí pred 1. májom 2004.

Pokiaľ ide o úspešných uchádzačov výberového konania zapísaných do zoznamu vhodných uchádzačov pred májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume, ich zaradenie do platových tried mohlo byť zákonne vykonané iba podľa nových kritérií účinných ku dňu prijatia rozhodnutia, ktoré ich vymenúva za úradníkov v skúšobnej lehote. Naopak, úspešní uchádzači tých istých výberových konaní vymenovaní pred 1. májom 2004 museli byť nevyhnutne zaradení do platovej triedy na základe predchádzajúcich kritérií, ktoré boli ešte účinné ku dňu ich vymenovania, ale boli zrušené od toho istého dátumu z dôvodu nadobudnutia účinnosti nových ustanovení služobného poriadku.

Vzhľadom na to, že pracovné miesto, na ktoré je zamestnanec pridelený, je tiež určené v rozhodnutí o vymenovaní a že môže byť založené iba na ustanoveniach uplatniteľných ku dňu jeho prijatia, nemožno zaradenie niektorých žalobcov v rámci nových pravidiel Služobného poriadku do nižšej platovej triedy ďalej považovať za diskriminačné, ak sú pridelení na rovnaké pracovné miesto ako to, ktoré obsadili pred 1. májom 2004 v postavení zamestnanca bez vymenovania a vykonávajú rovnaké povinnosti, dokonca významnejšie ako v minulosti.

Z toho vyplýva, že článok 12 ods. 3 prílohy XIII Služobného poriadku nie je v rozpore so zásadou rovnosti zaobchádzania a zákazu diskriminácie.

(pozri body 75 – 83, 87 a 90)

Odkaz: Ventura/Parlament, už citovaný, bod 41; Súd prvého stupňa, 9. februára 1994, Lacruz Bassols/Súdny dvor, T‑109/92, Zb. VS s. I‑A‑31 a II‑105, bod 87

4.      Článok 31 ods. 1 služobného poriadku stanovuje, že vybraní uchádzači sú vymenovaní do platovej triedy funkčnej skupiny uvedenej v oznámení o výberovom konaní, na ktorom sa úspešne zúčastnili.

Ak sa z toho nového ustanovenia nevyhnutne vyvodí, že vybraní uchádzači verejných výberových konaní musia byť vymenovaní za úradníkov v skúšobnej lehote v platovej triede uvedenej v oznámení o výberovom konaní, na základe ktorého boli prijatí do zamestnania, napriek tomu je však potrebné skonštatovať, že určenie úrovne pracovných miest, ktoré sa majú obsadiť, a podmienky vymenovania úspešných uchádzačov na tieto miesta, ku ktorým inštitúcia pristúpila v rámci ustanovení starého služobného poriadku pri vyhotovení oznámení o výberovom konaní, nemohlo predĺžiť jeho účinky po dátume, ktorý normotvorca Spoločenstva stanovil ako deň nadobudnutia účinnosti nového profesionálneho zloženia zamestnancov Európskych spoločenstiev.

Zrušenie platových tried na zaradenie do služobných postupov uvedených v oznámeniach o výberovom konaní od 1. mája 2004, ktoré vyplýva zo zavedenia nového profesionálneho zloženia zamestnancov, viedlo normotvorcu k prijatiu prechodných ustanovení prílohy XIII služobného poriadku a osobitne jej článku 12 ods. 3 na účely stanovenia zaradenia do platových tried úspešných uchádzačov výberového konania zapísaných do zoznamov vhodných uchádzačov pred 1. májom 2004, ale vymenovaných za úradníkov v skúšobnej lehote po tomto dátume.

Je pravda, že tabuľka článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku, ktorá mení platové triedy uvedené v oznámeniach o výberových konaniach na dočasné platové triedy prijímania do zamestnania, sa odchyľuje od tabuľky článku 2 ods. 1 tejto prílohy, v ktorej sú staré platové triedy úradníkov na pracovných miestach pred 1. májom 2004 zmenené na nové, dočasné platové triedy.

Normotvorca má však vždy právo prijať do budúcnosti zmeny ustanovení služobného poriadku, ktoré považuje za zmeny v záujme služby, aj keď takéto zmenené ustanovenia sú menej priaznivé ako staršie ustanovenia.

Prechodné ustanovenie vo svojej podstate obsahuje výnimku z niektorých pravidiel služobného poriadku, ktorých uplatnenie je nevyhnutne dotknuté zmenou režimu. Je však potrebné konštatovať, že výnimka stanovená v článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku neprekračuje to, čo v rámci nových pravidiel služobného poriadku vyplýva z menovania osôb vybraných výberovými konaniami otvorenými a uzavretými za úradníkov podľa starých ustanovení.

(pozri body 108 – 114)

Odkaz: Súd prvého stupňa, 30. septembra 1998, Ryan/Dvor audítorov, T‑121/97, Zb. s. II‑3885, bod 98

5.      Nemožno platne tvrdiť, že článok 5 ods. 5 služobného poriadku, ktorý stanovuje rovnosť podmienok prijímania do zamestnania a vývoja služobného postupu úradníkov, bol porušený z dôvodu zaradenia úspešných uchádzačov prijatých do zamestnania pred 1. májom 2004, dátumom nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa služobný poriadok úradníkov a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, do platovej triedy uvedenej v oznámení o výberovom konaní, zatiaľ čo úspešní uchádzači tých istých výberových konaní prijatí do zamestnania po tomto dátume boli zaradení podľa kritérií definovaných v článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku.

Ustanovenia starého služobného poriadku a platové triedy na zaradenie uvedené v oznámeniach o výberovom konaní sa uplatňovali pri menovaní úspešných uchádzačov pred 1. májom 2004, pričom zaradenie do platovej triedy úspešných uchádzačov prijatých do zamestnania po tomto dátume vyplývalo z nových ustanovení účinných od tohto dátumu vrátane prechodných ustanovení článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku.

Taktiež nemožno prijať tvrdenie, podľa ktorého článok 12 prílohy XIII služobného poriadku je v rozpore s článkom 5 služobného poriadku. Prijatím tohto prvého ustanovenia normotvorca definoval platové triedy na zaradenie úradníkov prijatých v priebehu prechodného obdobia v rámci výkonu jeho právomoci zmeniť a doplniť ustanovenia služobného poriadku.

Okrem toho zo znenia článku 12 ods. 2 a článku 4 písm. n) prílohy XIII služobného poriadku vyplýva, že majú prednosť pred všeobecným ustanovením článku 5 služobného poriadku, odchyľujúc sa od neho ako špeciálne ustanovenie.

(pozri body 124 – 126 a 129)

Odkaz: Súdny dvor, 19. júna 2003, Mayer Parry Recycling, C‑444/00, Zb. s. I‑6163, bod 57; Súd prvého stupňa, 14. júla 2005, Le Voci/Rada, T‑371/03, Zb. VS s. I‑A‑209 a II‑957, bod 122

6.      Zákonnosť individuálneho aktu napadnutého pred súdom Spoločenstva musí byť posudzovaná podľa skutkového a právneho stavu jestvujúceho v čase jeho prijatia.

Pokiaľ ide o rozhodnutia o vymenovaní úspešných uchádzačov výberového konania, prijaté s účinnosťou najskôr 1. mája 2004, dátumom nadobudnutia účinnosti nariadenia č. 723/2004, ktorým sa mení a dopĺňa služobný poriadok úradníkov a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov, Komisia mohla zaradiť do platovej triedy týchto uchádzačov iba v súlade s novými záväznými ustanoveniami článku 12 ods. 3 prílohy XIII služobného poriadku.

Okolnosť, že Komisia mohla pri porušení zásady zákazu diskriminácie prednostne prijať do zamestnania určitých úspešných uchádzačov k dátumu predchádzajúcemu 1. máju 2004, nemôže ovplyvniť zákonnosť napadnutých rozhodnutí.

Aj za predpokladu, že prijímania do zamestnania mohli byť takto spracované prednostne, dodržanie zásady rovnosti zaobchádzania s úradníkmi sa musí zosúladiť s dodržaním zásady zákonnosti, podľa ktorej nikto nemôže poukazovať vo svoj prospech na nezákonnosť, ku ktorej došlo v prospech iného.

(pozri body 151, 152, 154 a 155)

Odkaz: Súdny dvor, 4. júla 1985, Williams/Dvor audítorov, 134/84, Zb. s. 2225, bod 14; Súdny dvor, 17. mája 2001, IECC/Komisia, C‑449/98 P, Zb. s. I‑3875, bod 87; Súd prvého stupňa, 25. mája 2004, W/Parlament, T‑69/03, Zb. VS s. I‑A‑153 a II‑687, bod 28

7.      Podľa článku 87 ods. 3 prvého pododseku Rokovacieho poriadku Súdu prvého stupňa tento môže z výnimočných dôvodov náhradu trov konania rozdeliť.

V tejto súvislosti predstavuje výnimočný dôvod odôvodňujúci rozdelenie trov konania vynaložených žalobcami medzi dotknutú inštitúciou a žalobcov úradníkov skutočnosť, že súdne konanie bolo spôsobené správaním inštitúcie v časti, v ktorej mohla z dôvodu neinformovania vzbudiť u dotknutých úradníkov pochopiteľné otázky o zákonnosti ich zaradenia do počiatočnej platovej triedy vzhľadom na postup pri prijímaní do zamestnania, ktorý nebol jasný, pokiaľ išlo o podstatnú podmienku prijatia do zamestnania.

(pozri body 160, 163 a 164)

Odkaz: Súdny dvor, 14. júna 1967, Hoogovens en Staalfabrieken/Vysoký úrad, 26/66, Zb. s. 149, 166; Súdny dvor, 11. júla 1968, Danvin/Komisia, 26/67, Zb. s. 463, 474