Cauza T‑415/10

Nexans France

împotriva

Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune

„Contracte de achiziții publice de bunuri – Euratom – Procedură de cerere de ofertă desfășurată de întreprinderea comună Fusion for Energy – Furnizare de echipament electric – Respingerea unei oferte prezentate de un ofertant – Procedură deschisă – Ofertă care conține rezerve – Securitate juridică – Încredere legitimă – Proporționalitate – Conflict de interese – Decizie de atribuire –Acțiune în anulare – Lipsa afectării directe – Inadmisibilitate – Răspundere extracontractuală”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 20 martie 2013

1.      Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare a instanței – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului – Expunere sumară a motivelor invocate – Cerere introductivă care nu este suficient de clară și de precisă – Inadmisibilitate

[Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf și art. 53 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 44 alin. (1) lit. (c)]

2.      Acțiune în anulare – Interesul de a exercita acțiunea – Persoane fizice sau juridice – Acțiune care poate aduce un beneficiu reclamantului – Acțiune formulată de un ofertant, înlăturat înainte de faza atribuirii, împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziții – Inadmisibilitate

(art. 263 al patrulea paragraf TFUE)

3.      Achiziții publice ale Uniunii Europene – Procedură de cerere de ofertă – Obligația de respectare a principiului egalității de tratament al ofertanților – Necesitatea de a asigura egalitatea de șanse și de a se conforma principiului transparenței – Respectarea principiului securității juridice – Conținut

4.      Achiziții publice ale Uniunii Europene – Încheierea unui contract în urma unei cereri de ofertă – Puterea de apreciere a instituțiilor – Control jurisdicțional – Limite

5.      Achiziții publice ale Uniunii Europene – Încheierea unui contract în urma unei cereri de ofertă – Competența instituțiilor în derularea procedurii de atribuire a unui contract – Excluderea ofertanților aflați în situație de conflict de interese – Domeniu de aplicare – Limite

6.      Dreptul Uniunii Europene – Principii – Protecția încrederii legitime – Condiții – Asigurări precise din partea administrației

7.      Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire

[art. 340 al doilea paragraf TFUE; Decizia 2007/198 a Consiliului, art. 9 alin. (2)]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 49 și 50)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 53-56)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 71, 80 și 102)

4.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 100 și 101)

5.      În materia achizițiilor publice, posibilitatea unui ofertant de a influența condițiile unei cereri de ofertă într‑un sens care îi este favorabil, chiar și atunci când nu ar avea această intenție, constituie o situație de conflict de interese. În această privință, conflictul de interese constituie o anulare a egalității de tratament între candidați și a egalității de șanse între ofertanți. Noțiunea de conflict de interese prezintă un caracter obiectiv și, pentru a o caracteriza, trebuie să se facă abstracție de intențiile persoanelor interesate, în special de buna lor credință.

Nu există o obligație absolută care ar reveni autorităților contractante de a exclude sistematic ofertanții în situație de conflict de interese, o astfel de excludere nefiind justificată în cazurile în care este posibil să se demonstreze că această situație rămâne fără efect asupra comportamentului acestora din urmă în cadrul procedurii de cerere de ofertă și că nu conține un risc real de apariție a unor practici care pot să amenințe transparența și să denatureze concurența dintre ofertanți. În schimb, excluderea unui ofertant în situație de conflict de interese este indispensabilă atunci când nu există un remediu mai adecvat pentru evitarea oricărei încălcări a principiilor egalității de tratament între ofertanți și transparenței.

(a se vedea punctele 114-117)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 169)

7.      În materie de răspundere extracontractuală, potrivit articolului 9 alineatul (2) din Decizia 2007/198 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe, întreprinderea menționată este obligată să repare, în conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de ea însăși sau de agenții săi în exercițiul funcțiunilor lor. În această privință, angajarea răspunderii extracontractuale a acestei întreprinderi este supusă întrunirii mai multor condiții, și anume nelegalitatea comportamentului imputat instituțiilor, caracterul real al prejudiciului și existența unei legături de cauzalitate între conduita invocată și prejudiciul pretins.

În cazul în care una dintre aceste condiții nu este îndeplinită, cererea de despăgubire trebuie să fie respinsă în totalitate, fără a fi necesară examinarea celorlalte condiții.

(a se vedea punctele 179 și 180)