Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πρώτο τμήμα) της 29ης Απριλίου 2015 — National Iranian Gas Company κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑9/13)

«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν προκειμένου να εμποδιστεί η διάδοση των πυρηνικών όπλων —Δέσμευση κεφαλαίων — Ένσταση ελλείψεως νομιμότητας — Πλάνη περί το δίκαιο — Αναλογικότητα — Δικαίωμα ιδιοκτησίας — Αρμοδιότητα του Συμβουλίου — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Δικαιώματα άμυνας — Επανεξέταση των ληφθέντων περιοριστικών μέτρων — Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας — Εσφαλμένη εκτίμηση»

1.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Απόφαση περί δεσμεύσεως κεφαλαίων — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας — Περιεχόμενο — Άρθρο 20, παράγραφος 1, στοιχείο γ΄, της αποφάσεως 2010/413, και άρθρο 1, παράγραφος 8, της αποφάσεως 2012/635 — Αποκλείεται (Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρα 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ και 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· αποφάσεις του Συμβουλίου 2010/413/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 20 § 1, στοιχείο γ΄, και 2012/635/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 1 § 8) (βλ. σκέψεις 27-30)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προϋποθέσεις παραδεκτού — Έννομο συμφέρον — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Προσφυγή κατά πράξεως επιβολής περιοριστικών μέτρων σε βάρος του προσφεύγοντος — Δημόσια οντότητα που επικαλείται την προστασία και τις εγγυήσεις που συνδέονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα — Ερώτημα που δεν αφορά το παραδεκτό του λόγου ακυρώσεως αλλά το βάσιμό του (Άρθρα 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ και 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2012/635/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 945/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 32, 33)

3.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Θεμελιώδη δικαιώματα — Προσωπικό πεδίο εφαρμογής — Νομικά πρόσωπα που συνιστούν κρατικούς φορείς τρίτων κρατών — Εμπίπτουν — Ευθύνη του τρίτου κράτους για τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων στο έδαφός του — Δεν ασκεί επιρροή (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 17, 41 και 47) (βλ. σκέψεις 37, 39, 41, 42)

4.                     Ευρωπαϊκή Ένωση — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο της καταπολέμησης της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων — Έκταση του ελέγχου — Περιορισμένος έλεγχος για τους γενικούς κανόνες — Έλεγχος εκτεινόμενος στην εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών και στην επαλήθευση των αποδεικτικών στοιχείων για τις πράξεις που έχουν εφαρμογή σε συγκεκριμένες οντότητες (Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρα 215 § 2 ΣΛΕΕ και 275, εδ. 2, ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 20 § 1, στοιχείο γ΄· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2, στοιχείο δ΄) (βλ. σκέψεις 56, 57, 148-151)

5.                     Ευρωπαϊκή Ένωση — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο της καταπολέμησης της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων — Έκταση του ελέγχου — Περιορισμένος έλεγχος για τους γενικούς κανόνες — Κριτήρια λήψεως περιοριστικών μέτρων — Στήριξη στην Κυβέρνηση του Ιράν — Περιεχόμενο — Σεβασμός της αρχής της ασφάλειας δικαίου η οποία απαιτεί σαφήνεια, ακρίβεια και προβλεψιμότητα των αποτελεσμάτων των κανόνων δικαίου (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2010/413/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 20 § 1, στοιχείο γ΄, 2012/35/ΚΕΠΠΑ, αιτιολογική σκέψη 13, και 2012/635/ΚΕΠΠΑ, αιτιολογική σκέψη 16· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2, στοιχείο δ΄) (βλ. σκέψεις 57-62, 65-67, 71)

6.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων — Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης άσκησης οικονομικής δραστηριότητας — Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας — Δεν συντρέχει (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2010/413/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 20 § 1, στοιχείο γ΄, 2012/35/ΚΕΠΠΑ, αιτιολογική σκέψη 13, και 2012/635/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 1 § 8· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2, στοιχείο δ΄) (βλ. σκέψεις 60, 74, 75, 173-177)

7.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Απόφαση εκδοθείσα στο πλαίσιο της Συνθήκης ΕΕ — Διαδικαστικές προϋποθέσεις του άρθρου 215, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ — Δεν έχουν εφαρμογή (Άρθρο 29 ΣΕΕ· άρθρο 215 § 2 ΣΛΕΕ· απόφαση 2012/635/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 82, 84)

8.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων — Εξουσία του Συμβουλίου, στον τομέα των περιοριστικών μέτρων που στηρίζονται στο άρθρο 215 ΣΛΕΕ, να προσφύγει στη διαδικασία του άρθρου 291, παράγραφος 2, ΣΛΕΕ (Άρθρα 215 ΣΛΕΕ και 291 § 2 ΣΛΕΕ· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 23 § 2) (βλ. σκέψεις 88-90)

9.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο της καταπολέμησης της διαδόσεως των πυρηνικών όπλων — Διαδικασία εγγραφής στον κατάλογο προσώπων και οντοτήτων που υπόκεινται στο μέτρο της δεσμεύσεως κεφαλαίων και οικονομικών πόρων — Επιλογή της νομικής βάσεως — Κανονισμός 267/2012 — Τήρηση των όρων του άρθρου 291 ΣΛΕΕ (Άρθρα 24 § 1, εδ. 2 ΣΕΕ, 29 ΣΕΕ και 31 § 1 ΣΕΕ· άρθρα 215 ΣΛΕΕ και 291 § 2 ΣΛΕΕ· απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, παράρτημα II· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρα 23 § 2 και 46 § 2) (βλ. σκέψεις 92-97, 102)

10.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων — Απόφαση που εντάσσεται σε πλαίσιο το οποίο είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του — Επιτρέπεται η συνοπτική αιτιολογία (Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ· απόφαση 2012/635/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 945/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 105‑110, 115-120)

11.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Δικαιώματα άμυνας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων — Δικαίωμα προσβάσεως στα έγγραφα — Δικαίωμα εξαρτώμενο από την υποβολή σχετικού αιτήματος στο Συμβούλιο (Απόφαση 2012/635/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου· κανονισμός 945/2012 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψη 126)

12.                     Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν — Δέσμευση κεφαλαίων ατόμων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν ή παρέχουν στήριξη στη διάδοση των πυρηνικών όπλων — Υποχρέωση του Συμβουλίου να επανεξετάσει τα μέτρα αυτά σε τακτά χρονικά διαστήματα — Παραβίαση — Δεν επηρεάζει το κύρος των μέτρων αυτών — Προϋποθέσεις — Τήρηση του στόχου της υποχρεώσεως περί επανεξετάσεως και απουσία αρνητικών συνεπειών στην κατάσταση της οικείας οντότητας (Απόφαση 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 26 § 3· κανονισμός 267/2012 του Συμβουλίου, άρθρο 46 § 6) (βλ. σκέψεις 133-135, 137‑140, 142, 143)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα μερικής ακυρώσεως του άρθρου 1, σημείο 8, της αποφάσεως 2012/635/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 2012, για την τροποποίηση της αποφάσεως 2010/413/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν (ΕΕ L 282, σ. 58), και, αφετέρου, αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2012/635, του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 945/2012 του Συμβουλίου, της 15ης Οκτωβρίου 2012, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 267/2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν (ΕΕ L 282, σ. 16), και της αποφάσεως που κοινοποιήθηκε με την από 14 Μαρτίου 2014 επιστολή του Συμβουλίου, καθόσον αφορά την καταχώριση της επωνυμίας της προσφεύγουσας στο παράρτημα II της αποφάσεως 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 26ης Ιουλίου 2010, για περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν και για την κατάργηση της κοινής θέσεως 2007/140/ΚΕΠΠΑ (ΕΕ L 195, σ. 39), και στο παράρτημα IX του κανονισμού (ΕΕ) 267/2012 του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 2012, σχετικά με περιοριστικά μέτρα κατά του Ιράν και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) 961/2010 (ΕΕ L 88, σ. 1).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει τη The National Iranian Gas Company στα δικαστικά έξοδα.