Presuda Općeg suda (prvo vijeće) od 29. travnja 2015. –
National Iranian Gas Company protiv Vijeća
(predmet T‑9/13)
„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana s ciljem sprječavanja širenja nuklearnog oružja – Zamrzavanje financijskih sredstava – Prigovor nezakonitosti – Pogreška koja se tiče prava – Proporcionalnost – Pravo na vlasništvo – Ovlasti Vijeća – Obveza obrazlaganja – Pravo na obranu – Preispitivanje donesenih mjera ograničavanja – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Pogreška u ocjeni“
1. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana – Odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Sudska kontrola zakonitosti – Opseg – Članak 20. stavak 1. točka (c) Odluke 2010/413 i članak 1. stavak 8. Odluke 2012/635 – Isključenje (čl. 29. UEU‑a; čl. 263. st. 4. UFEU‑a i čl. 275 st. 2. UFEU‑a; Odluke Vijeća 2010/413/ZVSP, čl. 20., st. 1. točka (c), i 2012/635/ZVSP, čl. 1. st. 8.) (t. 27.‑30.)
2. Tužba za poništenje – Pretpostavke za dopuštenost – Pravni interes – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Tužba protiv akta kojim se uvode mjere ograničavanja protiv tužitelja – Javni subjekt koji se poziva na zaštite i jamstva povezane s temeljnim pravima – Pitanje koje se ne odnosi na dopuštenost tužbenog razloga, već njegovu osnovanost (čl. 263. st. 4. UFEU‑a i čl. 275. st. 2. UFEU‑a; Odluka Vijeća br. 945/2012) (t. 32., 33.)
3. Pravo Europske unije – Temeljna prava – Područje primjene ratione personae – Pravne osobe koje su produžena ruka trećih zemalja – Uključenost – Odgovornost treće zemlje za poštovanje temeljnih prava na vlastitom teritoriju – Nepostojanje utjecaja (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17., 41. i 47.) (t. 37., 39., 41., 42.)
4. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Irana – Mjere poduzete u okviru borbe protiv širenja nuklearnog oružja – Doseg nadzora – Ograničeni nadzor za opća pravila – Nadzor koji obuhvaća ocjenu činjenica i provjeru dokaza u vezi akata koji se primjenjuju na posebne subjekte (čl. 29. UEU‑a; čl. 215. st. 2. UFEU‑a i čl. 275. st. 2. UFEU‑a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2010/413/ZVSP, čl. 20. st. 1. točka (c); Uredba Vijeća br. 267/2012, čl. 23. st. 2. točka (d)) (t. 56., 57., 148.‑151.)
5. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Irana – Mjere poduzete u okviru borbe protiv širenja nuklearnog oružja – Doseg nadzora – Ograničeni nadzor za opća pravila – Kriteriji za usvajanje mjera ograničavanja – Potpora iranskoj vladi – Opseg – Poštovanje načela pravne sigurnosti koje zahtijeva jasnoću, preciznost i predvidljivost učinaka pravnih pravila (odluke Vijeća 2010/413/ZVSP, čl. 20. st. 1. točka (c), 2012/35/ZVSP, uvodna izjava br. 13. i 2012/635/ZVSP, uvodna izjava br. 16.; Uredba Vijeća br. 267/2012, čl. 23., st. 2. točka (d)) (t. 57.‑62., 65.‑67., 71.)
6. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata i tijela koji sudjeluju u širenju nuklearnog oružja ili to širenje podupiru – Ograničenje prava na vlasništvo i prava na slobodno bavljenje ekonomskim aktivnostima – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje (odluke Vijeća 2010/413/ZVSP, čl. 20. st. 1. točka (c), 2012/35/ZVSP, uvodna izjava br. 13., i 2012/635/ZVSP, čl. 1. st. 8.; Uredba Vijeća br. 267/2012, čl. 23. st. 2. točka (d)) (t. 60., 74., 75., 173.‑177.)
7. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Odluka donesena u okviru Ugovora o EU – Postupovni zahtjevi propisani člankom 215. stavkom 2. UFEU‑a – Neprimjenjivost (čl. 29. UEU‑a; čl. 215. st. 2. UFEU‑a; Odluka 2012/635/ZVSP) (t. 82., 84.)
8. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata i tijela koji sudjeluju u širenju nuklearnog oružja ili to širenje podupiru – Ovlasti Vijeća u području mjera ograničavanja koje se temelje na članku 215. UFEU‑a da uporabi postupak određen člankom 291. stavkom 2. UFEU‑a (čl. 215. UFEU‑a i čl. 291. st. 2. UFEU‑a; Uredba Vijeća br. 267/2012, čl. 23. st. 2.) (t. 88.‑90.)
9. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana – Mjere poduzete u okviru borbe protiv širenja nuklearnog oružja – Postupak uvrštavanja na popis osoba i subjekata na koje se odnosi zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Izbor pravne osnove – Uredba br. 267/2012 – Poštovanje uvjeta određenih člankom 291. UFEU‑a (čl. 24. st. 1. al. 2. UEU‑a, čl. 29. UEU‑a i čl. 31. st. 1. UEU‑a; čl. 215 UFEU‑a i čl. 291. st. 2. UFEU‑a; Odluka Vijeća 2010/413/ZVSP, Prilog II.; Uredba Vijeća br. 267/2012, čl. 23. st. 2. i čl. 46. st. 2.) (t. 92.‑97., 102.)
10. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Mjere ograničavanja protiv Irana – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata i tijela koji sudjeluju u širenju nuklearnog oružja ili to širenje podupiru – Odluka koja je donesena u kontekstu koji dotična osoba poznaje i koji joj omogućuje da shvati značenje mjere koja je donesena protiv nje – Dopuštenost sažetog obrazloženja (čl. 296. st. 2. UFEU‑a; Odluka Vijeća 2012/635/ZVSP; Uredba Vijeća br. 945/2012) (t. 105.‑110., 115.‑120.)
11. Pravo Europske unije – Načela – Pravo na obranu – Mjere ograničavanja protiv Irana – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata i tijela koji sudjeluju u širenju nuklearnog oružja ili to širenje podupiru – Pravo na pristup dokumentima – Pravo uvjetovano podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću (Odluka Vijeća 2012/635/ZVSP; Uredba Vijeća br. 945/2012) (t. 126.)
12. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Irana – Zamrzavanje financijskih sredstava osoba, subjekata i tijela koji sudjeluju u širenju nuklearnog oružja ili to širenje podupiru – Obveza Vijeća da redovno preispituje te mjere – Povreda – Nepostojanje utjecaja na valjanost tih mjera – Pretpostavke – Poštovanje cilja obveze preispitivanja i nepostojanje negativnih učinaka na položaj predmetnog subjekta (Odluka Vijeća 2010/413/ZVSP, čl. 26. st. 3.; Uredba Vijeća br. 267/2012,čl. 46. st. 6.) (t. 133.‑135., 137.‑140., 142., 143.)
Predmet
| S jedne strane, zahtjev za djelomično poništenje članka 1. točke 8. Odluke Vijeća 2012/635/ZVSP od 15. listopada 2012. o izmjeni Odluke 2010/413/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv Irana (SL L 282, str. 58.), i, s druge strane, zahtjev za poništenje Odluke 2012/635, Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 945/2012 od 15. listopada 2012. o primjeni Uredbe (EU) br. 267/2012 o donošenju mjera ograničavanja protiv Irana (SL L 282, str. 16.), i odluke koju je Vijeće priopćilo dopisom od 14. ožujka 2014. i u mjeri u kojoj se odnosi na uvrštavanje imena tužitelja u Prilog II. Odluci Vijeća 2010/413/ZVSP od 26. srpnja 2010. o mjerama ograničavanja protiv Irana i stavljanju izvan snage Zajedničkog stajališta 2007/140/ZVSP (SL L 195, str. 39.), i Prilogu IX. Uredbi Vijeća (EU) br. 267/2012 od 23. ožujka 2012. o donošenju mjera ograničavanja protiv Irana i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 961/2010 (SL L 88, str. 1.). |
Izreka
2. | | Društvu The National Iranian Gas Company nalaže se snošenje troškova. |