Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 29 april 2015 –
National Iranian Gas Company/Raad

(Zaak T‑9/13)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran ter voorkoming van nucleaire proliferatie – Bevriezing van tegoeden – Exceptie van onwettigheid – Onjuiste rechtsopvatting – Evenredigheid – Eigendomsrecht – Bevoegdheid van de Raad – Motiveringsplicht – Rechten van verdediging – Heroverweging van de vastgestelde beperkende maatregelen – Recht op een effectieve rechterlijke bescherming – Onjuiste beoordeling”

1.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Besluit tot bevriezing van tegoeden – Rechterlijke wettigheidstoets – Omvang – Artikel 20, lid 1, onder c), van besluit 2010/413 en artikel 1, lid 8, van besluit 2012/635 – Daarvan uitgesloten [Art. 29 VEU; art. 263, vierde alinea, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; besluiten van de Raad 2010/413/GBVB, art. 20, lid 1, c), en 2012/635/GBVB, art. 1, lid 8] (cf. punten 27‑30)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Voorwaarden voor ontvankelijkheid – Procesbelang – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Beroep gericht tegen een handeling tot invoering van beperkende maatregelen jegens de verzoeker – Overheidsentiteit die zich beroept op de met de fundamentele rechten verbonden beschermingen en waarborgen – Vraag betreffende de gegrondheid doch niet de ontvankelijkheid van het middel (Art. 263, vierde alinea, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2012/635/GBVB van de Raad; verordening nr. 945/2012 van de Raad) (cf. punten 32, 33)

3.                     Recht van de Europese Unie – Grondrechten – Personele werkingssfeer – Rechtspersonen die emanaties van derde landen zijn – Daaronder begrepen – Verantwoordelijkheid van de derde staat voor de eerbiediging van de fundamentele rechten op zijn eigen grondgebied – Geen invloed (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 17, 41 en 47) (cf. punten 37, 39, 41, 42)

4.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Maatregelen ter bestrijding van nucleaire proliferatie – Omvang van het toezicht – Beperkte toetsing voor de algemene regels – Toetsing verruimd tot de beoordeling van de feiten en de controle van de bewijzen voor handelingen betreffende specifieke entiteiten [Art. 29 VEU; art. 215, lid 2, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2010/413/GBVB van de Raad, art. 20, lid 1, c); verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 23, lid 2, d)] (cf. punten 56, 57, 148‑151)

5.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Maatregelen ter bestrijding van nucleaire proliferatie – Omvang van het toezicht – Beperkte toetsing voor de algemene regels – Criteria voor het nemen van beperkende maatregelen – Steun aan de Iraanse regering – Omvang – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn [Besluiten van de Raad 2010/413/GBVB, art. 20, lid 1, c), 2012/35/GBVB, overweging 13, en 2012/635/GBVB, overweging 16; verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 23, lid 2, d)] (cf. punten 57‑62, 65‑67, 71)

6.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op vrije uitoefening van een economische activiteit – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen [Besluiten van de Raad 2010/413/GBVB, art. 20, lid 1, c), 2012/35/GBVB, overweging 13, en 2012/635/GBVB, art. 1, lid 8; verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 23, lid 2, d)] (cf. punten 60, 74, 75, 173‑177)

7.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Besluit vastgesteld in het kader van het VEU – Procedurevereisten van artikel 215, lid 2, VWEU – Niet-toepasselijkheid (Art. 29 VEU; art. 215, lid 2, VWEU; besluit 2012/635/GBVB van de Raad) (cf. punten 82, 84)

8.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie – Bevoegdheid van de Raad, inzake beperkende maatregelen op grond van artikel 215 VWEU, om gebruik te maken van de procedure van artikel 291, lid 2, VWEU (Art. 215 VWEU en 291, lid 2, VWEU; verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 23, lid 2) (cf. punten 88‑90)

9.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Maatregelen ter bestrijding van nucleaire proliferatie – Procedure van opneming op de lijst van personen en entiteiten van wie de tegoeden en economische middelen worden bevroren –– Keuze van de rechtsgrondslag – Verordening nr. 267/2012 – Naleving van de in artikel 291 VWEU gestelde voorwaarden (Art. 24, lid 1, tweede alinea, VEU, 29 VEU en 31, lid 1, VEU; art. 215 VWEU en 291, lid 2, VWEU; besluit 2010/413/GBVB van de Raad, bijlage II; verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 23, lid 2, en 46, lid 2) (cf. punten 92‑97, 102)

10.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat hij de strekking van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering (Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2012/635/GBVB van de Raad; verordening nr. 945/2012 van de Raad) (cf. punten 105‑110, 115‑120)

11.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie – Recht van toegang tot documenten – Recht afhankelijk van een verzoek daartoe bij de Raad (Besluit 2012/635/GBVB van de Raad; verordening nr. 945/2012 van de Raad) (cf. punt 126)

12.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Iran – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die zich bezighouden met of medewerking verlenen aan nucleaire proliferatie – Verplichting voor de Raad om deze maatregelen regelmatig te heronderzoeken – Niet-nakoming – Geen invloed op de geldigheid van deze maatregelen – Voorwaarden – Eerbiediging van de doelstelling van de heronderzoeksplicht en geen nefaste gevolgen voor de situatie van de betrokken entiteit (Besluit 2010/413/GBVB van de Raad, art. 26, lid 3; verordening nr. 267/2012 van de Raad, art. 46, lid 6) (cf. punten 133‑135, 137‑140, 142, 143)

Voorwerp

Ten eerste, verzoek tot gedeeltelijke nietigverklaring van artikel 1, punt 8, van besluit 2012/635/GBVB van de Raad van 15 oktober 2012 houdende wijziging van besluit 2010/413/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Iran (PB L 282, blz. 58), en, ten tweede, verzoek tot nietigverklaring van besluit 2012/635, uitvoeringsverordening (EU) nr. 945/2012 van de Raad van 15 oktober 2012 houdende uitvoering van verordening (EU) nr. 267/2012 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Iran (PB L 282, blz. 16), en het bij brief van de Raad van 14 maart 2014 meegedeelde besluit, voor zover het de opname betreft van verzoeksters naam in bijlage II bij besluit 2010/413/GBVB van de Raad van 26 juli 2010 betreffende beperkende maatregelen tegen Iran en tot intrekking van gemeenschappelijk standpunt 2007/140/GBVB (PB L 195, blz. 39), en in bijlage IX bij verordening (EU) nr. 267/2012 van de Raad van 23 maart 2012 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Iran en tot intrekking van verordening (EU) nr. 961/2010 (PB L 88, blz. 1)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) The National Iranian Gas Company wordt verwezen in de kosten.