Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 29 kwietnia 2015 r. – National Iranian Gas Company / Rada

(sprawa T‑9/13)

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu broni jądrowej – Zamrożenie środków finansowych – Zarzut niezgodności z prawem – Naruszenie prawa – Proporcjonalność – Prawo własności – Kompetencja Rady – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Przegląd zastosowanych środków ograniczających – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Błąd w ocenie

1.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Decyzja o zamrożeniu środków finansowych – Kontrola sądowa zgodności z prawem – Zakres – Artykuł 20 ust. 1 lit. c) decyzji 2010/413; art. 1 ust. 8 decyzji 2012/635 – Wyłączenie [art. 29 TUE; art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/635/WPZiB, art. 1 ust. 8] (por. pkt 27–30)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Przesłanki dopuszczalności – Interes prawny – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Skarga skierowana na akt ustanawiający środki ograniczające wobec skarżącego – Podmiot publiczny powołujący się na ochronę i gwarancje związane z prawami podstawowymi – Kwestia niedotycząca dopuszczalności zarzutu, ale jego zasadności (art. 263 akapit czwarty TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2012/635/WPZiB; rozporządzenie Rady: nr 945/2012) (por. pkt 32, 33)

3.                     Prawo Unii Europejskiej – Prawa podstawowe – Podmiotowy zakres stosowania – Osoby prawne stanowiące emanacje państw trzecich – Włączenie – Odpowiedzialność państwa trzeciego za przestrzeganie praw podstawowych na jego terytorium – Brak wpływu (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 17, 41, 47) (por. pkt 37, 39, 41, 42)

4.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do ogólnych zasad – Kontrola rozciągająca się na ocenę stanu faktycznego i weryfikację dowodów w stosunku do aktów mających zastosowanie do szczególnych podmiotów [art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE, art. 275 akapit drugi TFUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust. 2 lit. d)] (por. pkt 56, 57, 148–151)

5.                     Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres kontroli – Kontrola ograniczona do ogólnych zasad – Kryteria przyjmowania środków ograniczających – Udzielanie wsparcia rządowi Iranu – Zakres – Przestrzeganie zasady pewności prawa stawiającej wymóg jasności, precyzji i przewidywalności obowiązujących przepisów prawa [decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/35/WPZiB, motyw 13; 2012/635/WPZiB, motyw 16; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust. 2 lit. d)] (por. pkt 57–62, 65–67, 71)

6.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak [decyzje Rady: 2010/413/WPZiB, art. 20 ust. 1 lit. c); 2012/35/WPZiB, motyw 13; 2012/635/WPZiB, art. 1 ust. 8; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust. 2 lit. d)] (por. pkt 60, 74, 75, 173–177)

7.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Decyzja przyjęta w ramach traktatu UE – Wymogi proceduralne określone w art. 215 ust. 2 TFUE – Brak możliwości zastosowania (art. 29 TUE; art. 215 ust. 2 TFUE; decyzja 2012/635/WPZiB) (por. pkt 82, 84)

8.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Uprawnienie Rady w zakresie środków ograniczających na podstawie art. 215 TFUE do zastosowania procedury przewidzianej w art. 291 ust. 2 TFUE (art. 215 TFUE, art. 291 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust. 2) (por. pkt 88–90)

9.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Procedura umieszczania w wykazie osób i podmiotów, których środki finansowe i zasoby gospodarcze są przedmiotem zamrożenia – Wybór podstawy prawnej – Rozporządzenie nr 267/2012 – Przestrzeganie przesłanek określonych w art. 291 TFUE (art. 24 ust. 1 akapit drugi TUE; art. 29 TUE, art. 31 ust. 1 TUE; art. 215 TFUE, art. 291 ust. 2 TFUE; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, załącznik II; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 23 ust. 2, art. 46 ust. 2) (por. pkt 92–97, 102)

10.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu umożliwiająca mu zrozumienie zakresu podjętego wobec niego środka – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia (art. 296 akapit drugi TFUE; decyzja Rady 2012/635/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 945/2012) (por. pkt 105–110, 115–120)

11.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady (decyzja Rady 2012/635/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 945/2012) (por. pkt 126)

12.                     Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Obowiązek przeglądu przez Radę tych środków w regularnych odstępach czasu – Naruszenie – Brak wpływu na ważność tych środków – Przesłanki – Poszanowanie celu obowiązku przeglądu i brak negatywnych skutków w odniesieniu do sytuacji danego podmiotu (decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 26 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 6) (por. pkt 133–135, 137–140, 142, 143)

Przedmiot

Po pierwsze, żądanie stwierdzenia częściowej nieważności art. 1 pkt 8 decyzji Rady 2012/635/WPZiB z dnia 15 października 2012 r. dotyczącej zmiany decyzji 2010/413/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 282, s. 58), a po drugie, żądanie stwierdzenia nieważności decyzji 2012/635, rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 945/2012 z dnia 15 października 2012 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia (UE) nr 267/2012 w sprawie środków ograniczających wobec Iranu (Dz.U. L 282, s. 16) oraz decyzji doręczonej pismem Rady z dnia 14 marca 2014 r. w zakresie, w jakim dotyczy to umieszczenia nazwy skarżącej w załączniku II do decyzji Rady 2010/413/WPZiB z dnia 26 lipca 2010 r. w sprawie środków ograniczających wobec Iranu i uchylającej wspólne stanowisko 2007/140/WPZiB (Dz.U. L 195, s. 39) i w załączniku IX do rozporządzenia Rady (UE) nr 267/2012 z dnia 23 marca 2012 r. w sprawie środków ograniczających wobec Iranu i uchylającego rozporządzenie (UE) nr 961/2010 (Dz.U. L 88, s. 1)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) The National Iranian Gas Company zostaje obciążona kosztami postępowania.