Ideiglenes változat

T‑52/15. sz. ügy

Sharif University of Technology

kontra

az Európai Unió Tanácsa

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szemben az atomfegyverek elterjedésének megakadályozása érdekében hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Az iráni kormánynak nyújtott támogatás – Katonai vagy katonai jellegű területen való kutatási és technológiai fejlesztési tevékenységek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Téves jogalkalmazás és értékelési hiba – Tulajdonhoz való jog – Arányosság – Hatáskörrel való visszaélés – Kártérítési kérelem”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (hetedik tanács), 2016. április 28.

1.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az iráni kormánynak nyújtott támogatás – Fogalom – Az iráni kormánynak nyújtott támogatásnak minősülő magatartás és az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységek folytatása közötti okozati összefüggés szükségessége – Hiány

(2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, b) és c) pont és 2012/35/KKBP tanácsi határozat, (13) preambulumbekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés,a) és d) pont)

2.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az iráni kormánynak nyújtott támogatás – Fogalom – Katonai vagy katonai jellegű területen való kutatási és technológiai fejlesztési tevékenységek – Hiány

(2010/413/KKBP tanácsi határozat, 1. cikk, (1) bekezdés, c) pont és 20. cikk, (1) bekezdés, c) pont; 267/2012 tanácsi rendelet,5. cikk, (1) bekezdés, a) pont és 23. cikk, (2) bekezdés, d) pont)

3.      Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A véleménynyilvánítási és tájékozódási szabadsághoz való jog korlátozása – Az oktatáshoz való jog korlátozása – A tulajdonhoz való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány

(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 11., 14. cikk, 17. cikk, (1) bekezdés és 52. cikk, (1) bekezdés; 2010/413/KKBP és 2014/776/KKBP tanácsi határozat; 267/2012 és 1202/2014 tanácsi rendelet)

4.      Szerződésen kívüli felelősség – Feltételek – Jogellenesség – Kár – Okozati összefüggés – Együttes feltételek – Valamelyik feltétel hiánya – A kártérítési kereset egészének elutasítása

(EK 340. cikk, második bekezdés)

1.      Ami az Iránnal szemben hozott korlátozó intézkedéseket illeti, mint amilyen az iráni kormánynak támogatást nyújtó szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása, az említett kormánynak történő támogatásnyújtásra vonatkozó kritérium nem vonja maga után az iráni kormánynak nyújtott támogatásban megnyilvánuló magatartás és az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységek végzése közötti okozati összefüggés fennállásának bizonyítását.

Kétségtelen, hogy az említett kritérium nem az iráni kormány támogatásának valamennyi formájára, hanem a támogatás azon formáira vonatkozik, amelyek mennyiségi vagy minőségi jelentőségüknél fogva hozzájárulnak Iránban az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységek folytatásához. Az iráni kormánnyal szembeni nyomásgyakorlás céljával összefüggésben – hogy ez utóbbi megszüntesse az atomfegyverek elterjedésének veszélyével járó tevékenységét – a kormánynak nyújtott támogatás uniós bíróság felülvizsgálata mellett értelmezett kritériuma ezért objektív módon meghatározza azon személyek és szervezetek körülhatárolt kategóriáját, akik, illetve amelyek a pénzeszközök befagyasztására vonatkozó intézkedések hatálya alá tartozhatnak.

A pénzeszközök befagyasztására vonatkozó intézkedések célkitűzésének a fényében ugyanis a fent hivatkozott kritériumból kétségtelenül kitűnik, hogy az célzott és szelektív módon vonatkozik az érintett személy vagy szervezet saját tevékenységeire, amelyek még akkor is, ha mint olyanok semmilyen közvetlen vagy közvetett kapcsolatban nem állnak az atomfegyverek elterjedésével, elősegíthetik utóbbit úgy, hogy az iráni kormánynak az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységek folytatását lehetővé tévő erőforrásokat vagy többek között anyagi, pénzügyi vagy logisztikai segítséget nyújtanak.

Az „iráni kormánynak nyújtott támogatás” fogalma azonban nem foglalja magában az e támogatás és az Iráni Iszlám Köztársaság nukleáris tevékenysége közötti kapcsolatra vonatkozó bizonyítékot. E tekintetben nem lehet összekeverni egyrészt az iráni kormánynak nyújtott támogatásra vonatkozó, az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413 határozat 20. cikke (1) bekezdésének c) pontjában és az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 267/2012 rendelet 23. cikke (2) bekezdésének d) pontjában foglalt kritériumot, másrészt az e határozat 20. cikke (1) bekezdésének b) pontjában és e rendelet 23. cikke (2) bekezdésének a) pontjában foglalt, „Irán atomfegyverek terjesztésének veszélyével járó tevékenységei[hez] vagy atomfegyverek hordozóeszközeinek fejlesztésé[hez] [...] támogatás[...]” nyújtására vonatkozó kritériumot. Márpedig az első kritérium alkalmazása nem foglalja magában az Irán nukleáris tevékenységeihez való akár közvetett kapcsolat bizonyos mértékben való fennállását, amely a fent említett, az Irán nukleáris tevékenységeihez való támogatás nyújtására vonatkozó második kritérium alkalmazása szempontjából szükséges.

Ami ugyanis az iráni kormánynak való támogatásnyújtásra vonatkozó kritériumot illeti, a 2010/413 határozat módosításáról szóló 2012/35 határozat (13) preambulumbekezdéséből – amely határozat beillesztette e kritériumot a 2010/413 határozat 20. cikke (1) bekezdésének c) pontjába – kifejezetten kiderül, hogy a Tanács – mivel úgy ítélte meg, hogy az iráni kormánynak való támogatásnyújtás az atomfegyverek elterjedésének veszélyével járó tevékenységek végzését vagy az atomfegyverek célba juttatására szolgáló rendszerek fejlesztését segítheti elő – szélesíteni kívánta a jegyzékekbe való felvétel kritériumait, kiterjesztve a pénzeszközök befagyasztására irányuló intézkedések elfogadását az említett kormánynak támogatást nyújtó személyekre vagy szervezetekre anélkül, hogy megkövetelné e támogatás ilyen tevékenységekhez való közvetlen vagy közvetett kapcsolódását.

Így az iráni kormánynak való támogatásnyújtás és az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységek folytatása közötti kapcsolat fennállását az alkalmazandó szabályozás kifejezetten tartalmazza. Ebben az összefüggésben az iráni kormánynak való támogatásnyújtásra vonatkozó kritériumot úgy kell értelmezni, hogy az magában foglal minden olyan támogatást, amely az atomfegyverek elterjedésével való minden közvetlen vagy közvetett kapcsolattól függetlenül mennyiségi vagy minőségi jelentőségénél fogva elősegítheti az ilyen elterjedést úgy, hogy az iráni kormánynak erőforrásokat vagy többek között anyagi, pénzügyi vagy logisztikai segítséget nyújt. Következésképpen a Tanácsnak nem kell bizonyítania a támogatásban megnyilvánuló magatartás és az atomfegyverek elterjedésével kapcsolatos tevékenységekhez elősegítése közötti kapcsolat fennállását, mivel az ilyen kapcsolat az alkalmazandó általános szabályokból következik.

(vö. 49–54. pont)

2.      Az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413 határozatból és az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 267/2012 rendeletből következik, hogy korlátozó intézkedések fogadhatók el a katonai vagy katonai jellegű áruk vagy tiltott technológiák Iráni Iszlám Köztársaság általi beszerzésében részt vevő, vagy ezen árukkal és technológiákkal kapcsolatos műszaki segítséget nyújtó személyekkel vagy szervezetekkel szemben. Az utóbbiak és az atomfegyverek elterjedése közötti kapcsolatot ugyanis az uniós jogalkotó az alkalmazandó rendelkezések általános szabályaiban létrehozza.

Közelebbről a 2010/413 határozat 1. cikke (1) bekezdésének c) pontja megtiltja fegyverek és bármely kapcsolódó felszerelés, ideértve a katonai járműveket és felszereléseket, Iráni Iszlám Köztársaság részére való szállítását, eladását vagy átadását. Egyébiránt a 267/2012 rendelet 5. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében tilos a Tanács által elfogadott, Európai Unió közös katonai listáján felsorolt árukkal és technológiákkal, a felsorolt áruk rendelkezésre bocsátásával, előállításával, karbantartásával és használatával kapcsolatos közvetlen vagy közvetett technikai segítségnyújtás bármilyen iráni személy, szervezet vagy szerv részére, vagy Iránban történő felhasználásra. Így az ilyen, bizonyos katonai felszereléseket érintő tilalomnak a 267/2012 rendelet keretében való előírásával a jogalkotó kapcsolatot hozott létre az ilyen típusú felszerelések Iráni Iszlám Köztársaság általi beszerzése és az atomfegyverek elterjedésének vagy az atomfegyverek célba juttatására szolgáló rendszerek fejlesztésének veszélyével járó tevékenységek iráni kormány általi folytatása között.

Ezt az értelmezést erősíti meg az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsa 1737. (2006) és 1929. számú határozata, amelyeket a 2010/413 határozat módosításáról szóló 2012/35 határozat (1) és (35) preambulumbekezdése említ meg. A korlátozó intézkedések elfogadását előíró általános uniós szabályokat ugyanis a Biztonsági Tanács azon határozatai szövegének és tárgyának fényében kell értelmezni, amelyeket e szabályok végrehajtanak. Márpedig a fent említett két határozat olyan sajátos intézkedések elfogadására hivatkozik, amelyek megakadályozzák a nukleáris programot és rakétaprogramot támogató érzékeny technológiák Iráni Iszlám Köztársaság általi kifejlesztését. Közelebbről azon felszerelések és technológiák jegyzékein, amelyek Iráni Iszlám Köztársaság számára való értékesítése az említett határozatok értelmében tilos – és amely jegyzékekre az 1929. számú határozat konkrétan utal –, szerepelnek többek között a műholdak és a pilóta nélküli légi járművek.

Következésképpen a katonai vagy katonai jellegű területen való kutatási és technológiai fejlesztési területen az iráni kormánynak való támogatás nyújtása akkor felel meg az iráni kormánynak való támogatásnyújtásra vonatkozó, a 2010/413 határozat 20. cikke (1) bekezdésének c) pontjában és a 267/2012 rendelet 23. cikke (2) bekezdésének d) pontjában foglalt kritériumnak, ha a közös katonai listán felsorolt felszerelésekhez és technológiákhoz kapcsolódik, amelyek Iráni Iszlám Köztársaság általi beszerzése tilos.

(vö. 61–65. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 109., 110. pont)

4.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 120., 121. pont)