Asia T‑174/11

Modelo Continente Hipermercados, SA, sucursal en España

vastaan

Euroopan komissio

Kumoamiskanne – Valtiontuki – Tukiohjelma, jonka perusteella omistusosuuden hankkimisesta ulkomaisissa kohteissa johtuva liikearvo voidaan kirjata kuluksi – Päätös, jossa tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi mutta jossa ei määrätä tukia takaisin perittäviksi – Toimi ei koske kantajaa erikseen – Tutkimatta jättäminen

Määräyksen tiivistelmä

1.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Toimialakohtaisen tukiohjelman kieltämisestä tehty komission päätös – Sellaisen yrityksen nostama kanne, joka on saanut tämän tukiohjelman mukaisesti myönnetyn yksittäisen tuen ja jota takaisinperimisvelvollisuus ei koske – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 263 artiklan neljäs kohta)

2.      Unionin oikeus – Periaatteet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Valtiontukia koskevasta päätöksestä nostettu kumoamiskanne, jonka unionin yleinen tuomioistuin on jättänyt tutkimatta – Mahdollisuus ehdottaa kansalliselle tuomioistuimelle ennakkoratkaisupyynnön esittämistä

1.      Yritys ei voi pääsääntöisesti nostaa kumoamiskannetta toimialakohtaisen tukiohjelman kieltämisestä tehdystä komission päätöksestä, jos päätös koskee tätä yritystä vain sen takia, että yritys toimii kyseisellä alalla ja on mahdollisesti kyseisen tukiohjelman edunsaaja. Tällainen päätös on nimittäin kyseisen yrityksen kannalta yleisesti sovellettava toimenpide, joka koskee objektiivisesti määriteltyjä tilanteita ja jonka oikeusvaikutukset kohdistuvat yleisesti ja abstraktisti määriteltyyn henkilöryhmään. Silloin, kun asianomainen päätös ei koske kantajana olevaa yritystä vain siksi, että yritys toimii kyseisellä alalla ja on mahdollisesti kyseisen tukiohjelman edunsaaja, vaan myös siksi, että se on tosiasiallisesti saanut tämän tukiohjelman mukaisesti myönnetyn yksittäisen tuen, jonka komissio oli määrännyt takaisin perittäväksi, kyseinen päätös kuitenkin koskee sitä erikseen ja sen päätöksestä nostama kanne on otettava tutkittavaksi. Tämän sanamuodon, jossa takaisinperimisvelvollisuudelle annetaan sama arvo kuin kantajan asemalle tuen tosiasiallisena saajana, perusteella ei voida päätellä, että tällaista velvollisuutta koskeva edellytys olisi merkitykseltään toissijainen tai jopa tarpeeton.

Koska kantajana olevalle yritykselle ei ole asetettu velvollisuutta palauttaa tukea, tällaisen päätöksen ei voida katsoa koskevan kantajaa erikseen.

(ks. 22, 23, 27 ja 31 kohta)

2.      Unioni on oikeusunioni, jossa sen toimielimet ovat sellaisen valvonnan alaisia, jonka kohteena on niiden toimien yhteensopivuus perussopimuksen ja perusoikeudet sisältävien yleisten oikeusperiaatteiden kanssa. Näin ollen yksityisten oikeussubjektien on voitava saada tehokasta oikeussuojaa niille unionin oikeusjärjestyksen mukaan kuuluvien oikeuksien osalta.

Kun unionin yleinen tuomioistuin jättää tutkimatta yrityksen komission päätöksestä, jossa tukiohjelma todetaan yhteismarkkinoille soveltumattomaksi mutta jossa ei määrätä tukia takaisin perittäviksi, nostaman kumoamiskanteen, mikään ei estä kyseistä yritystä ehdottamasta kansalliselle tuomioistuimelle sen käsitellessä mahdollisesti vireille pantuja asioita, että kyseinen kansallinen tuomioistuin esittäisi SEUT 267 artiklan nojalla ennakkoratkaisupyynnön komission päätöksen pätevyydestä siltä osin kuin siinä todetaan riidanalainen tukiohjelma yhteismarkkinoille soveltumattomaksi. Tällaisessa tapauksessa yritystä ei missään tapauksessa ole jätetty täysin ilman tehokasta oikeussuojaa tuomioistuimissa.

(ks. 32 kohta)