Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 15 september 2016 – Scuola Elementare Maria Montessori mot kommissionen(mål T‑220/13)

”Statligt stöd – Kommunal skatt på fast egendom – Undantag för icke‑kommersiella enheter som bedriver vissa typer av verksamheter – Konsoliderad lag om inkomstskatt – Undantag från den kommunala skatten – Beslut som delvis slår fast att det inte föreligger något statligt stöd och delvis förklarar stödet oförenligt med den inre marknaden – Talan om ogiltigförklaring – Författning som inte innehåller verkställighetsbestämmelser – Villkoret direkt berörd – Upptagande till prövning – Absolut omöjligt att återfå stödet – Artikel 14.1 i förordning (EG) nr 659/1999 – Motiveringsskyldighet”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Villkoret direkt berörd – Beslut av kommissionen genom vilket ett förfarande om statligt stöd avslutas – Företag som konkurrerar med det stödmottagande företaget – Rätt att väcka talan – Villkor (Artiklarna 108.2, 108.3 och 263 fjärde stycket FEUF) (se punkterna 40, 41 och 43–45)

2.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Begreppet regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF – Alla akter med allmän räckvidd med undantag av lagstiftningsakter – Beslut i vilket kommissionen fastställer att ett statligt stöd i form av skattebefrielse enligt nationell lagstiftning med allmän räckvidd är oförenligt med den inre marknaden – Rättsverkningar gentemot en allmänt och abstrakt definierad kategori personer – Omfattas (Artiklarna 107 FEUF och 263 fjärde stycket FEUF) (se punkterna 47 och 49–52)

3.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Regleringsakter som medför eller inte medför genomförandeåtgärder – Begrepp – Rättsmedel som finns att tillgå mot dessa akter – Villkor för invändning om rättsstridighet eller begäran om förhandsavgörande för prövning av giltigheten (Artiklarna 263 fjärde stycket FEUF och 267 FEUF) (se punkterna 53–56)

4.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Regleringsakter – Akter som inte medför genomförandeåtgärder och som direkt berör sökanden – Begreppet genomförandeåtgärder – Kriterier – Beslut i vilket kommissionen fastställer att ett statligt stöd i form av skattebefrielse enligt nationell lagstiftning med allmän räckvidd är oförenligt med den inre marknaden – Beslut som inte ställer krav på att mottagaren vidtar några genomförandeåtgärder – Akt som inte medför genomförandeåtgärder (Artiklarna 107.1 FEUF och 263 fjärde stycket FEUF) (se punkterna 57, 58, 61 och 67)

5.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Återkrav av olagligt stöd – Absolut omöjligt att verkställa – Möjlighet att konstatera denna omöjlighet under det administrativa förfarande som föregår beslutets antagande – Skyldighet för kommissionen och medlemsstaten att samarbeta för att finna en lösning som är förenlig med fördraget (Artikel 4.3 FEU; artiklarna 107.1 FEUF och 108.2 FEUF; förordning nr 659/1999, trettonde skälet och artikel 14.1) (se punkterna 77, 81–83 och 87)

6.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Underlåtenhet att iaktta skyldigheten att återkräva olagligt stöd – Absolut omöjligt att verkställa – Bedömningskriterier (Artikel 4.3 FEU; artikel 108.2 FEUF) (se punkterna 91–93)

7.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Återkrav av olagligt stöd – Stöd som beviljats i form av skattebefrielse – Absolut omöjligt att verkställa – Skäl – Omöjligt för medlemsstaten att erhålla nödvändiga upplysningar för att kunna identifiera stödmottagarna (Artikel 107.1 FEUF) (se punkterna 95, 98 och 103)

8.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Beslut i vilket kommissionen konstaterar att ett stöd är oförenligt med den inre marknaden och förordnar om att det ska återkrävas – Möjlighet för kommissionen att grunda sitt beslut på tillgänglig information – Gränser – Skyldighet för kommissionen att grunda sina beslut på faktiska omständigheter som är trovärdiga och konsekventa (Artikel 107.1 FEUF) (se punkt 106)

9.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Fördragets bestämmelser – Tillämpningsområde – Enheter som bedriver ekonomisk verksamhet på icke‑kommersiella grunder – Omfattas inte (Artikel 107.1 FEUF) (se punkterna 129, 137, 138 och 144)

10.                     Konkurrens – Unionsregler – Företag – Begrepp – Utövande av ekonomisk verksamhet (Artikel 107.1 FEUF) (se punkterna 131–133)

11.                     Stöd som ges av en medlemsstat – Beslut i vilket kommissionen konstaterar att ett stöd är oförenligt med den inre marknaden utan att förordna om att det ska återkrävas och i vilket den konstaterar att stöd inte föreligger – Motiveringsskyldighet – Räckvidd – Åsidosättande föreligger inte (Artikel 296 FEUF) (se punkterna 148–152)

Saken

Begäran med stöd av artikel 263 FEUF om ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2013/284/EU av den 19 december 2012 om det statliga stödet S.A. 20829 (C 26/2010, f.d. NN 43/2010 (f.d. CP 71/2006)) Stödordning avseende befrielse från kommunal fastighetsskatt som beviljats fastigheter som används av icke‑kommersiella enheter för specifika syften som genomförts av Italien (EUT L 166, 2013, s. 24).

Domslut

1) Talan ogillas.

2) Scuola Elementare Maria Montessori Srl ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska kommissionen.

3) Republiken Italien ska bära rättegångskostnaderna avseende sin intervention i målet.