Rozsudek Tribunálu (sedmého senátu) ze dne 21. října 2010 – Agapiou Joséphidès v. Komise a EACEA
(Věc T-439/08)
„Přístup k dokumentům – Nařízení (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkající se udělení Centra excelence Jean Monet Kyperské univerzitě – Dokumenty pocházející od třetí osoby – Částečné odepření přístupu – Žaloba na neplatnost – Lhůta pro podání žaloby – Nepřípustnost – Námitka protiprávnosti – Výjimka týkající se ochrany soukromí a osobnosti jednotlivce – Výjimka týkající se ochrany obchodních zájmů – Povinnost uvést odůvodnění“
1. Žaloba na neplatnost – Podmínky přípustnosti – Žaloba směřující proti autorovi napadeného aktu – Výjimky – Akty přijaté na základě přenesených pravomocí přičitatelné orgánu, který pravomoci přenesl – Podmínky (Čl. 230 ES) (viz body 34–38)
2. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Rozhodnutí Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), kterým byla částečně zamítnuta žádost o přístup k dokumentům podaná na základě nařízení č. 1049/2001 – Rozhodovací pravomoc EACEA, která je odlišná od rozhodovací pravomoci Komise – Začlenění do pojmu (Čl. 230 ES) (viz body 42–45)
3. Námitka protiprávnosti – Rozsah – Akty, proti nimž může být vznesena námitka protiprávnosti – Akt obecné povahy, o který se napadené rozhodnutí opírá – Nezbytnost právní vazby mezi napadeným aktem a sporným aktem obecné povahy (Čl. 230 Es a 241 ES) (viz body 49–51, 53–54)
4. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Článek 255 ES a čl. 1 druhý pododstavec EU – Přímý účinek – Neexistence – Dopad (Čl. 255 ES; čl. 1 druhý pododstavec EU) (viz body 62–63)
5. Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Rozhodnutí Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), kterým byl na základě další žádosti částečně zamítnut přístup k dokumentům Komise – Posouzení definitivní povahy tohoto rozhodnutí – Povinnost podat novou potvrzující žádost o přístup – Neexistence (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1, 3 a 7, 6 odst. 1, 7 a 8 odst. 1) (viz body 73–75, 78)
6. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Povinnost orgánů nebo subjektů zavést řádnou správní praxi (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 15 odst. 1) (viz body 88–90)
7. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Dokumenty pocházející od třetích osob – Předchozí souhlas dotyčných třetích osob – Rozsah – Závazná povaha – Neexistence – Posuzovací pravomoc orgánů (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 4) (viz bod 95)
8. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Podmínky – Restriktivní výklad – Zásada proporcionality – Povinnost orgánu nebo subjektu provést konkrétní a individuální přezkum dokumentů – Možnost poskytnout částečný přístup k dokumentům (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2, 3 a 6) (viz body 105–108)
9. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001– Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana soukromí a osobnosti jednotlivce – Povinnost orgánu nebo subjektu provést konkrétní a individuální přezkum dokumentů – Rozsah – Možnost poskytnout částečný přístup k dokumentům (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1, písm. b), a 6) (viz body 111–112, 114–120)
10. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Ochrana obchodních zájmů právnické osoby – Povinnost orgánu nebo subjektu provést konkrétní a individuální přezkum dokumentů – Možnost poskytnout částečný přístup k dokumentům (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2, první odrážka) (viz body 125–127, 129)
11. Evropská společenství – Orgány a subjekty Společenství – Právo veřejnosti na přístup k dokumentům – Nařízení č. 1049/2001 – Výjimky z práva na přístup k dokumentům – Převažující veřejný zájem odůvodňující zpřístupnění dokumentů – Pojem – Povinnost orgánu nebo subjektu zvážit zájmy stojící proti sobě (Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 2 a 3) (viz body 136–137, 139–142)
12. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah (Čl. 253 ES; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1049/2001, čl. 4 odst. 1 písm. b), 2 a 3) (viz body 146–150)
13. Žaloba na neplatnost – Lhůty – Výchozí bod – Akt, který nebyl zveřejněn a který nebyl žalobci oznámen – Přesná znalost obsahu a odůvodnění – Povinnost vyžádat si úplný text aktu v přiměřené lhůtě, jakmile je známo, že existuje – Žádost podaná více než čtyři měsíce po zjištění, že napadené rozhodnutí existuje – Nepřiměřenost takovéto lhůty – Nepřípustnost žádosti (Čl. 230, pátý pododstavec ES) (viz body 157–161)
14. Řízení – Předložení nových žalobních důvodů v průběhu řízení – Návrhové žádání, které bylo poprvé vzneseno v rámci repliky – Nepřípustnost (Jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 2) (viz body 168–169)
Předmět
| Návrh na zrušení jednak rozhodnutí Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast ze dne 1. srpna 2008 o žádosti o přístup k dokumentům, týkajícím se udělení Centra excelence Jean Monet Kyperské univerzitě a jednak rozhodnutí Komise K (2007) 3749 ze dne 8. srpna 2008 týkajícího se individuálního rozhodnutí o poskytnutí dotace v rámci Programu celoživotního vzdělávání, podprogramu Jean Monet |
Výrok
2) | | Kalliope Agapiou Joséphidès se ukládá náhrada nákladů řízení. |