Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (neljäs jaosto) 24.11.2021 – LTTE vastaan neuvosto
(asia T-160/19)
(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Terrorismin torjunnan yhteydessä toteutettavat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Luettelo henkilöistä, yhteisöistä ja elimistä, joihin varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen kohdistuu – Kantajan nimen pysyttäminen luettelossa – Varojen jäädyttämistä koskevien päätösten tosiasiallinen perusta – Arviointivirhe – Perusteluvelvollisuus – Oikeus puolustukseen – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan)
1. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Asiavaltuus – Rajoittavien toimenpiteiden kohteena olevan sellaisen organisaation nostama kanne, joka ei ole oikeuskelpoinen – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25, (YUTP) 2019/1341 ja (YUTP) 2020/1132; neuvoston asetukset 2020/19 ja 2020/1128)
(ks. 57 ja 59 kohta)
2. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Tutkittavaksi ottamisen edellytykset – Oikeussuojan tarve – Kanteen on voitava tuottaa kantajalle hyötyä
(SEUT 263)
(ks. 68–70 ja 75 kohta)
3. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Päätös, jossa tarkastellaan uudelleen asianomaisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten luetteloa ja täydennetään tätä luetteloa ilman että aiempi päätös kumottaisiin – Päätöksessä mainitun yhteisön osan nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25, (YUTP) 2019/1341 ja (YUTP) 2020/1132; neuvoston asetukset 2020/19 ja 2020/1128)
(ks. 76–78, 80 ja 83–86 kohta)
4. Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat erityiset rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttämistä koskevat päätökset – Kanne, jonka ovat nostaneet henkilöt, jotka on merkitty henkilöitä ja yhteisöjä, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä, koskevaan luetteloon – Yleisluontoiset toimet ja joukko yksittäistapauksia koskevia päätöksiä – Tutkittavaksi ottaminen
(SEUT 263 artikla)
(ks. 81 kohta)
5. Tuomioistuinmenettely – Päätös tai asetus, jolla menettelyn kuluessa korvataan riidanalainen toimi – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden laajentaminen – Edellytys – Korvattuun toimeen kohdistettujen alkuperäisten vaatimusten puuttuminen – Ei ole – Tutkimatta jättäminen
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös (YUTP) 2020/1132; neuvoston asetus 2020/19)
(ks. 89–92 ja 96 kohta)
6. Tuomioistuinmenettely – Kanteiden tutkittavaksi ottaminen – Arviointi suhteessa kannekirjelmän jättämisajankohtana vallinneeseen tilanteeseen – Päätös, jolla oikeudenkäynnin aikana korvataan riidanalainen päätös – Alkuperäisten vaatimusten ja kanneperusteiden muuttaminen – Mahdollisuuden edellytyksenä on alkuperäisen vaatimuksen tutkittavaksi ottamisen edellytysten täyttyminen
(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artikla)
(ks. 94 ja 95 kohta)
7. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai voimassa pitäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Mainitun kansallisen päätöksen tekemisen osalta toimivaltainen viranomainen – Käsite – Hallintoviranomainen – Kuuluminen soveltamisalaan – Edellytykset
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 112 ja 114–118 kohta)
8. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai voimassa pitäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Kansallista päätöstä, joka tehdään rikosasiassa ilmaisun suppeassa merkityksessä, ei edellytetä – Edellytykset
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta)
(ks. 119 ja 120 kohta)
9. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Velvollisuus tehdä vilpitöntä yhteistyötä jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin toimielinten välillä – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Tekeminen tai voimassa pitäminen tutkinnan ja syytteeseenpanon aloittamisesta tai tuomitsemista tehdyn kansallisen päätöksen perusteella – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Tuomitsemisesta tehty kansallinen päätös – Velvollisuutta esittää kansallisen päätöksen perustana olevat luotettavat ja uskottavat todisteet tai näyttö ei ole
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 4 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341)
(ks. 148–156, 158 ja 165 kohta)
10. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Pysyttäminen varojen jäädyttämistä koskevan kansallisen päätöksen perusteella – Kansallinen päätös, jonka perusteella ei voida enää yksinään päätellä, että riski terroritekoihin osallistumisesta on edelleen olemassa – Neuvoston velvollisuus ottaa huomioon uudempia tosiseikkoja, jotka osoittavat, että kyseinen riski on edelleen olemassa
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 6 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341)
(ks. 168–171, 176, 177, 185–187, 191, 204, 208, 215–217, 231, 276 ja 283 kohta)
11. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuus – Laajuus – Tiettyjen terrorismista epäiltyjen henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Vähimmäisedellytykset
(SEUT 296 artiklan toinen kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341)
(ks. 173, 194–199, 273–275 ja 277 kohta)
12. Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Pysyttäminen toimivaltaisen viranomaisen tekemän kansallisen päätöksen perusteella – Valvonnan laajuus – Valvonta, joka ulottuu kaikkiin tosiseikkoihin, jotka on otettu huomioon sen osoittamiseksi, että terroritoimintaan osallistumisen riski on edelleen olemassa – Kaikki tosiseikat eivät perustu toimivaltaisen viranomaisen tekemään kansalliseen päätökseen – Ei ole merkitystä
(SEUT 296 artikla; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341)
(ks. 174 ja 175 kohta)
13. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Asetus N:o 2580/2001 – Soveltamisala – Kansainvälisessä humanitaarisessa oikeudessa tarkoitettu aseellinen selkkaus – Kuuluminen soveltamisalaan
(Neuvoston yhteinen kanta 2001/931; Neuvoston asetus N:o 2580/2001)
(ks. 294 ja 295 kohta)
14. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttäminen – Soveltamisala – Itsemääräämisoikeuden periaate – Itsemääräämisoikeuden käyttämiseen soveltuvien tavoitteiden ja niiden saavuttamiseksi käytettyjen menettelyjen erottaminen toisistaan
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 johdanto-osan viides, kuudes ja seitsemäs perustelukappale ja 1 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan i-iii alakohta; neuvoston asetuksen N:o 2580/2001 johdanto-osan kolmas, viides ja kuudes perustelukappale)
(ks. 296–300 kohta)
15. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Terroritekoihin sekaantuneen järjestön varojen jäädyttäminen – Omistusoikeuden, sananvapauden ja kokoontumisoikeuden rajoitukset – Suhteellisuusperiaatteen loukkaaminen – Ei ole
(Neuvoston yhteisen kannan 2001/931 1 artiklan 6 kohta; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341; neuvoston asetuksen N:o 2580/2001 5 ja 6 artikla)
(ks. 311–319 kohta)
16. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Velvollisuus antaa asianomaista vastaan puhuvat seikat tiedoksi – Laajuus
(Neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341; asetuksen N:o 2580/2001 2 artiklan 3 kohta)
(ks. 352–355, 357, 358 ja 360–366 kohta)
17. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Puolustautumisoikeudet – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistetut rajoittavat toimenpiteet terrorismin torjumiseksi – Varojen jäädyttämisestä tehty päätös – Oikeus tutustua asiakirjoihin – Oikeus, jonka edellytyksenä on tätä koskevan pyynnön esittäminen neuvostolle – Oikeutta ei ole loukattu
(Neuvoston yhteinen kanta 2001/931; neuvoston päätökset (YUTP) 2019/25 ja (YUTP) 2019/1341)
(ks. 367–371 ja 380 kohta)
Aihe
SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus kumota ensiksi niitä henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä koskevan luettelon muuttamisesta ja ajan tasalle saattamisesta, joihin sovelletaan erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi hyväksytyn yhteisen kannan 2001/931/YUTP 2, 3 ja 4 artiklaa, sekä päätöksen (YUTP) 2018/1084 kumoamisesta 8.1.2019 tehty neuvoston päätös (YUTP) 2001/931/YUTP (EUVL 2019, L 6, s. 6), toiseksi niitä henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä koskevan luettelon ajan tasalle saattamisesta, joihin sovelletaan erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi hyväksytyn yhteisen kannan 2001/931/YUTP 2, 3 ja 4 artiklaa, sekä päätöksen (YUTP) 2019/25 kumoamisesta 8.8.2019 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2019/1341 (EUVL 2019, L 209, s. 15), kolmanneksi tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä terrorismin torjumiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 2580/2001 2 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta sekä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1337 kumoamisesta 13.1.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/19 (EUVL 2020, L 81, s. 1) ja neljänneksi tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä terrorismin torjumiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 2580/2001 2 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta sekä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/19 kumoamisesta 30.7.2020 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/1128 (EUVL 2020, L 247, s. 1) ja niitä henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä, joihin sovelletaan erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi hyväksytyn yhteisen kannan 2001/931/YUTP 2, 3 ja 4 artiklaa, koskevan luettelon ajan tasalle saattamisesta sekä päätöksen (YUTP) 2020/20 kumoamisesta 30.7.2020 annettu neuvoston päätös (YUTP) 2020/1132 (EUVL 2020, L 247, s. 18)
Ratkaisu
2) | | Liberation Tigers of Tamil Eelamin (LTTE) poliittinen Euroopan jaosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut. |
3) | | Ison Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan. |