Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 24 de noviembre de 2021 — CX/Comisión
(Asunto T‑743/16 RENV II)
«Función pública — Funcionarios — Sanción disciplinaria — Separación del servicio — Investigación de la OLAF — Negociación no autorizada y clandestina de un contrato — Conflicto de intereses — Certificación de una factura que no cumple los requisitos exigidos — Derecho de defensa — Derecho a ser oído — Ausencias repetidas del demandante y de su abogado de la audiencia disciplinaria — Seguridad jurídica — Confianza legítima — Proporcionalidad — Plazo razonable — Principio non bis in idem — Error manifiesto de apreciación — Obligación de motivación»
1. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Separación del servicio — Facultad de apreciación de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Control jurisdiccional — Límites — Error de manifiesto — Concepto — Carga de la prueba
(Estatuto de los Funcionarios, art. 86 y anexo IX, art. 10)
(véanse los apartados 90 a 92 y 355 a 357)
2. Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento disciplinario — Incumplimiento de una obligación — Inexistencia de perjuicio económico causado por la conducta o de beneficio para el interesado — Irrelevancia
(véanse los apartados 117 y 157)
3. Funcionarios — Derechos y obligaciones — Deber de lealtad — Alcance — Creación y perpetuación de una situación de conflicto de intereses — Incumplimiento
(Estatuto de los Funcionarios, arts. 11, 11 bis y 12)
(véanse los apartados 128 a 133)
4. Presupuesto de la Unión Europea — Reglamento financiero — Ejecución del presupuesto — Prohibición impuesta a los agentes financieros de que adopten actos de ejecución en caso de conflicto de intereses — Concepto de conflicto de intereses — Funcionario de la Unión que comparte una comunidad de intereses con el fundador de una sociedad — Inclusión
[Reglamento (CE) n.º 1605/2002 del Consejo, art. 52, ap. 2; Estatuto de los Funcionarios, arts. 11 y 12)
(véanse los apartados 148 a 152)
5. Presupuesto de la Unión Europea — Reglamento financiero — Ejecución del presupuesto — Operaciones de gastos — Compromiso de gastos — Mención «páguese» para contratos públicos — Efecto — Necesidad de comprobar la ejecución efectiva de la prestación de conformidad con las disposiciones aplicables
[Reglamento (CE) n.º 1605/2002 del Consejo, art. 52, ap. 2; Reglamento (CE) n.º 2342/2002 de la Comisión, art. 98]
(véase el apartado 163)
6. Funcionarios — Régimen disciplinario — Procedimiento — Audiencia del interesado ante la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Ausencia del interesado con base en un certificado médico — Presunción de incapacidad para comparecer — Carácter refutable — Carga de la prueba — Facultad del interesado de hacerse representar o de presentar observaciones escritas
[Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, letra a), 51, ap. 1, y 52, ap. 1; Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, arts. 4 y 22, ap. 1]
(véanse los apartados 200 a 204, 211 a 213, 236 y 237)
7. Funcionarios — Actos de la Administración — Presunción de validez — Acto inexistente — Concepto — Informe de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) que contiene una errata en lo que concierne a la fecha de redacción — Exclusión
(Art. 288 TFUE)
(véanse los apartados 247 a 251, 254 y 255)
8. Funcionarios — Régimen disciplinario — Decisión de apertura del procedimiento disciplinario — Requerimiento remitido por la administración a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos, antes de la apertura del procedimiento, en el que se recoge una lista de los hechos imputados al funcionario afectado y se recuerdan las prerrogativas de dicha autoridad — Vulneración del derecho a la presunción de inocencia — Inexistencia
(Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 22, ap. 2)
(véanse los apartados 290 a 292)
9. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Decisión de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Plazo de adopción — Inobservancia — Consecuencias
(Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 22, ap. 1)
(véanse los apartados 339 a 349)
10. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Facultad de apreciación de la autoridad facultada para proceder a los nombramientos — Apreciación conjunta de los distintos incumplimientos — Procedencia
(véase el apartado 364)
11. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Circunstancia atenuante — Carrera brillante del interesado — Exclusión en caso de faltas particularmente graves
(Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 10)
(véase el apartado 367)
12. Funcionarios — Régimen disciplinario — Sanción — Circunstancia atenuante — Antigüedad de las faltas apreciadas — Descubrimiento tardío imputable a la conducta del interesado — Exclusión
(Estatuto de los Funcionarios, anexo IX, art. 10)
(véanse los apartados 368 a 370 y 404)
13. Procedimiento judicial — Costas — Tasación — Tasación que únicamente puede llevarse a cabo tras la adopción de la resolución que ponga fin al procedimiento — Sentencia dictada por el Tribunal de la Función Pública, anulada en casación ante el Tribunal General y remitida a otra Sala de este último — Tasación de la totalidad de las costas de los diferentes procedimientos
(Reglamento de Procedimiento del Tribunal General, arts. 133 y 219)
(véanse los apartados 421 y 422)
Fallo
2) | | CX cargará con sus propias costas y con aquellas en que haya incurrido la Comisión Europea correspondientes al presente procedimiento y a los procedimientos en los asuntos F‑5/14 R, F‑5/14, T‑493/15 P, T‑743/16 RENV y C‑131/19 P. |