Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 9. decembra 2014 –
Leali in Acciaierie e Ferriere Leali Luigi/Komisija
(Združene zadeve T‑489/09, T‑490/09 in T‑56/10)
„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Trg jekla za armiranje betona v palicah ali zvitkih – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 65 PJ na podlagi Uredbe (ES) št. 1/2003 po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ – Določanje cen in plačilnih rokov – Omejevanje ali nadzor proizvodnje ali prodaje – Bistvena kršitev postopka – Pravna podlaga –Prekoračitev pooblastil in zloraba postopka – Globe – Trajanje kršitve – Sorazmernost – Zastaranje – Ničnostna tožba – Sklep o spremembi – Nedopustnost“
1. Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Razširitev predhodno navedenega tožbenega razloga – Dopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člena 44(1) in 48(2)) (Glej točki 62 in 63.)
2. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kontekst, ki ga je zadevni subjekt poznal in zaradi katerega je lahko razumel obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njim – Neobstoj kršitve obveznosti obrazložitve (člena 15 PJ in 36 PJ) (Glej točke od 66 do 71 in 92.)
3. Komisija – Načelo kolegijskega odločanja – Obseg – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, vročena brez prilog – Kršitev načela kolegijskega odločanja – Neobstoj – Pravno dovolj pojasnjeni elementi v besedilu odločbe (člen 219 ES) (Glej točki 94 in 95.)
4. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Ureditev Unije – Zahteva po jasnosti in predvidljivosti – Izrecna navedba pravne podlage – Odločba Komisije, s katero je bila po prenehanju veljavnosti Pogodbe ESPJ ugotovljena kršitev člena 65 CA in zadevno podjetje sankcionirano – Pravna podlaga, sestavljena iz členov 7(1) in 23(2) Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člena 7(1) in 23(2)) (Glej točki 105 in 109.)
5. Omejevalni sporazumi – Omejevalni sporazumi, za katere velja ratione materiae in ratione temporis pravni sistem Pogodbe ESPJ – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Nadaljevanje sistema proste konkurence na podlagi Pogodbe ES – Ohranitev nadzora Komisije v pravnem okviru Uredbe št. 1/2003 (člen 65(1) PJ; Uredba Sveta št. 1/2003) (Glej točke od 110 do 125.)
6. Akti institucij – Časovna veljavnost – Procesna pravila – Materialnopravna pravila – Razlikovanje – Prenehanje veljavnosti Pogodbe ESPJ – Odločba o uporabi pravil o konkurenci, ki je bila sprejeta po tem prenehanju veljavnosti in se nanaša na dejansko stanje pred tem – Načela pravne varnosti, varstva zaupanja v pravo in zakonitosti kazni – Pravni položaji, nastali pred prenehanjem veljavnosti Pogodbe ESPJ – Uporaba pravne ureditve iz Pogodbe ESPJ (člen 65(1) PJ; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 49(1)) (Glej točke 127, 128 in od 130 do 132.)
7. Konkurenca – Pravila Unije – Kršitve – Pripis – Podjetje – Pojem – Gospodarska enota (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 141 do 144.)
8. Konkurenca – Pravila Unije – Kršitve – Pripis – Pravna oseba, odgovorna za upravljanje podjetja med kršitvijo – Izjeme – Prenos dejavnosti z družbe, ki ni prenehala, na drugo v isti skupini – Pripis pravni osebi, ki nadaljuje upravljanje – Pogoji (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 145 do 150.)
9. Omejevalni sporazumi – Sporazumi med podjetji – Poseg v konkurenco v smislu člena 65 PJ – Merila presoje – Protikonkurenčni cilj – Zadostna ugotovitev (člen 65(1) PJ) (Glej točke 159, 160, 171 in 220.)
10. Omejevalni sporazumi – Kompleksna kršitev z elementi sporazuma in usklajenega ravnanja – Enotna opredelitev kot „sporazum in/ali usklajeno ravnanje“ – Dopustnost – Posledice za obveznost obrazložitve (člena 15 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke od 165 do 169 in 176.)
11. Omejevalni sporazumi – Usklajeno ravnanje – Pojem – Usklajevanje in sodelovanje, ki nista združljiva z obveznostjo vsakega podjetja, da samostojno določi svoje ravnanje na trgu – Izmenjava informacij med konkurenti – Domneva uporabe informacij za določitev ravnanja na trgu – Neobstoj protikonkurenčnih posledic na trgu – Nevplivanje (člen 65(1) PJ) (Glej točke od 172 do 175, 187 in 190.)
12. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o ugotovitvi kršitve pravil o konkurenci – Omejevalni sporazumi, ki obsegajo celotno ozemlje države članice in vplivajo na trgovino med državami članicami – Neobstoj protislovne obrazložitve (člen 15 PJ) (Glej točke 202 in od 214 do 216.)
13. Omejevalni sporazumi – Udeležba na sestankih s protikonkurenčnim ciljem – Okoliščina, ki ob neobstoju distanciranja od sprejetih odločitev dopušča sklepanje o nadaljnjem sodelovanju pri omejevalnem sporazumu – Javno distanciranje – Ozka razlaga (člen 65(1) PJ) (Glej točke 220, 223 in 258.)
14. ESPJ – Cena – Ceniki – Obvezna objava – Združljivost s prepovedjo omejevalnih sporazumov (člena 60 PJ in 65(1) PJ) (Glej točke od 228 do 230.)
15. Konkurenca – Upravni postopek – Načelo dobrega upravljanja – Zahteva po nepristranskosti – Posledice za presojo dokazov (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; Uredba Sveta št. 1/2003, uvodna izjava 37) (Glej točke od 244 do 247.)
16. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Način dokazovanja – Dokaz z dokumenti – Presoja dokazne vrednosti dokumenta – Merila – Neobstoj parafe in podpisa – Nevplivanje (člen 65 PJ) (Glej točko 263.)
17. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Vpogled v spis – Obseg – Zavrnitev posredovanja dokumenta – Posledice – Nujnost razlikovanja med obremenilnimi in razbremenilnimi dokumenti glede dokaznega bremena, ki ga nosi zadevno podjetje (Glej točke od 269 do 273.)
18. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Obseg načela – Razglasitev ničnosti prve odločbe Komisije o ugotovitvi kršitve – Sprejetje nove odločbe na podlagi druge pravne podlage in predhodnih pripravljalnih aktov – Dopustnost – Obveznost pošiljanja novega obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah – Neobstoj (člen 65(1), (4) in (5) PJ) (Glej točke od 278 do 283.)
19. Konkurenca – Upravni postopek – Pravica do obrambe – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah, v katerem je naveden dokument, ki ni priložen – Neobstoj kršitve pravice do obrambe v primeru dostopa do tega dokumenta pred potekom roka, določenega za odgovor (Glej točke od 292 do 294.)
20. Konkurenca – Upravni postopek – Preiskovalna pooblastila Komisije – Obseg – Kopiranje dokumentov na sedežu podjetij, na katere se nanaša odločba o preiskavi – Dokumenti v zvezi z drugimi družbami – Vključitev – Kršitev pravice do obrambe – Neobstoj (člen 47 PJ; odločba Komisije 379/84, člen 1(1)) (Glej točke od 298 do 302.)
21. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Najvišji znesek – Izračun – Promet, ki ga je treba upoštevati – Skupni promet vseh družb, ki sestavljajo gospodarski subjekt, ki deluje kot podjetje (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točki 318 in 320.)
22. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Odvračalni učinek – Upoštevanje velikosti in vseh sredstev sankcioniranega podjetja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točko 319.)
23. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Podobne zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)) (Glej točki 322 in 323.)
24. Konkurenca – Globe – Presoja glede na individualno ravnanje podjetja – Vpliv nesankcioniranja drugega gospodarskega subjekta – Neobstoj (člen 65 PJ; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23) (Glej točko 324.)
25. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Neobstoj zavezujočega ali izčrpnega seznama meril (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točko 329.)
26. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Zapletena gospodarska presoja – Polje proste presoje Komisije – Sodni nadzor – Nadzor zakonitosti – Obseg (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točki 1 A in 1 B) (Glej točke 329 in od 339 do 341.)
27. Konkurenca – Globe – Smernice o načinu določanja glob – Pravna narava – Pravilo ravnanja, ki pomeni samoomejitev diskrecijske pravice Komisije – Obveznost spoštovanja načel enakega obravnavanja, varstva zaupanja v pravo in pravne varnosti (obvestilo Komisije 98/C 9/03) (Glej točke od 331 do 333.)
28. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Opredelitev kršitve za zelo resno – Bistvena vloga merila v zvezi z naravo kršitve – Neobstoj avtonomije meril velikosti trga zadevnih proizvodov in konkretnega učinka kršitve na trgu – Opredelitev kršitve za zelo resno kljub njeni omejenosti na ozemlje ene države članice – Dopustnost (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točki 344 in 353.)
29. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Razvrstitev zadevnih podjetij v kategorije s posebnimi izhodiščnimi zneski – Dopustnost – Pogoji – Neobstoj kršitve načel enakega obravnavanja in sorazmernosti – Nujnost upoštevanja prometa zadevnih podjetij in zagotovitve sorazmernosti glob s tem prometom – Neobstoj (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 360 do 369.)
30. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Trajanje kršitve – Smernice o načinu določanja glob – Ocena trajanja enotne in trajajoče kršitve – Upoštevanje skupnega trajanja vseh delov kršitve (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 B) (Glej točke 374 in od 377 do 381.)
31. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Nenaložitev ali znižanje globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja – Nujnost ravnanja, ki je Komisiji olajšalo ugotovitev kršitve – Informacije v zvezi z akti, za katere na podlagi Uredbe št. 1/2003 ni mogoče naložiti glob – Nezadostnost zgolj volje za sodelovanje – Ocena stopnje sodelovanja vsakega od podjetij, ki so bila udeležena pri omejevalnem sporazumu – Spoštovanje načela enakega obravnavanja (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04, točka D(2)) (Glej točke 389, od 401 do 403, od 407 do 410 in od 414 do 416.)
32. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Nenaložitev ali znižanje globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja – Nujnost ravnanja, ki je Komisiji olajšalo ugotovitev kršitve – Dokazno breme (Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); obvestilo Komisije 96/C 207/04) (Glej točko 405.)
33. Ničnostna tožba – Pravni interes – Tožba zoper odločbo, s katero so bile obstoječi odločbi dodane priloge, ne da bi se spremenila njena vsebina – Tožba, ki tožeči stranki ne more koristiti – Nedopustnost (člen 263, četrti odstavek, PDEU) (Glej točke od 431 do 434.)
Predmet
| V zadevah T‑489/09 in T‑490/09 predloga za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije C(2009) 7492 final z dne 30. septembra 2009 v zvezi s postopkom po členu 65 PJ (zadeva COMP/37.956 – jeklo za armiranje betona, ponovno sprejetje) in, podredno, predloga za zmanjšanje glob, ki so bile naložene tožečim strankam, v zadevi T‑56/10 pa predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije C(2009) 9912 final z dne 8. decembra 2009 o spremembi Odločbe C (2009) 7492 final. |
Izrek
1. | | Zadeve T‑489/09, T‑490/09 in T‑56/10 se združijo za izdajo sodbe. |
3. | | V zadevi T‑489/09 se družbi Leali SpA naloži plačilo stroškov. |
4. | | V zadevi T‑490/09 se družbi Acciaierie e Ferriere Leali Luigi SpA naloži plačilo stroškov. |
5. | | V zadevi T‑56/10 se družbama Leali in Acciaierie e Ferriere Leali Luigi naloži plačilo stroškov. |