Sag T-637/11

Euris Consult Ltd

mod

Europa-Parlamentet

»Offentlige tjenesteydelseskontrakter – udbudsprocedure – levering af oversættelsestjenester til maltesisk – regler om fremgangsmåden for indgivelse af bud – afvisning af en tilbudsgivers bud – manglende overholdelse af reglerne om indgivelse, der skal sikre fortroligheden af indholdet af buddene inden åbningen – uanvendelighedsindsigelse – proportionalitet – ligebehandling – ret til forsvar – begrundelsespligt – artikel 41 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder – artikel 98, stk. 1, i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 – artikel 143 i forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002«

Sammendrag – Rettens dom (Sjette Afdeling) af 30. april 2014

1.      Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – afgørelse om ikke at antage et bud i forbindelse med en udbudsprocedure vedrørende en offentlig tjenesteydelseskontrakt – forpligtelse til at meddele begrundelsen for afvisningen og til på anmodning at give yderligere oplysninger i den anledning

(Art. 296, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 100, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 149, stk. 3)

2.      Offentlige udbud i EU – udbudsprocedure – afgivelse af buddene og ansøgningerne om deltagelse – fastsættelse af den nærmere fremgangsmåde for fremsendelse og indgivelse af buddene – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke – forpligtelse til at høre en tilbudsgiver inden afvisning af et bud, der ikke overholder de i udbudsbekendtgørelsen foreskrevne regler – foreligger ikke

(Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 98, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 143, stk. 3, og art. 145)

3.      Offentlige udbud i EU – udbudsprocedure – forpligtelse til at overholde princippet om ligebehandling af tilbudsgiverne – rækkevidde

(Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 89, stk. 1)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 31-33 og 37)

2.      Artikel 143, stk. 3, i forordning nr. 2342/2002 om gennemførelsesbestemmelser til forordning nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget er ikke i modstrid med det almindelige proportionalitetsprincip hvad angår den nærmere fremgangsmåde for afgivelse af buddene i forbindelse med en udbudsprocedure. Den forpligtelse til at afgive buddet i en dobbelt kuvert, som er fastsat i nævnte artikel 143, stk. 3, tillader nemlig at anse fortroligheden for sikret i forhold til de bud, som udvalget til åbning af buddene finder i to intakte, forseglede kuverter. Denne regel bidrager således til retssikkerheden ved at fjerne enhver risiko for en vilkårlig vurdering ved åbningen af buddene for en udgift, der er marginal og ubetydelig i henseende til økonomiske og tekniske midler, henset til samtlige de udgifter, der er forbundet med forberedelsen af et bud.

Endvidere kan proportionalitetsprincippet alene anvendes i de tilfælde, hvor udstederen af den anfægtede retsakt råder over en skønsmargen. Dette er ikke tilfældet, hvor der er tale om indgivelsen af et bud, der ikke overholder bestemmelserne i artikel 143, stk. 3, i forordning nr. 2342/2002. Artikel 145 i forordning nr. 2342/2002 er imidlertid til hinder for, at de bud, der ikke overholder forskrifterne i nævnte artikel 143, bliver åbnet. Det følger heraf, at den ordregivende myndighed ikke kan åbne et sådant bud uden at tilsidesætte den nævnte artikel 145.

Der er i øvrigt ingen bestemmelse i forordning nr. 1605/2002 og nr. 2342/2002, der fastsætter, at den ordregivende myndighed er forpligtet til at anmode om en tilbudsgivers synspunkt, inden vedkommendes bud afvises på grund af manglende overholdelse af de formelle krav, der er fastsat i dokumentationen for kontrakten, og hvis overholdelse frembyder en afgørende karakter. For så vidt som en afgørelse om afvisning af et bud, der ikke overholder de formkrav, der er præcist angivet i udbudsbekendtgørelsen, og som tilbudsgiverne skal overholde, ikke er baseret på nogen faktisk eller retlig betragtning, som en tilbudsgiver legitimt kan være uvidende om, kan det på tilsvarende vis ikke med føje hævdes, at den ordregivende myndighed er forpligtet til at høre denne tilbudsgiver inden vedtagelsen af en sådan afgørelse. Eftersom den ordregivende myndighed er forpligtet til at afvise et bud, der ikke overholder de i udbudsbekendtgørelsen foreskrevne formelle krav, kan tilbudsgiverens mulighed for at fremsætte bemærkninger i øvrigt ikke udøve den mindste indflydelse på, hvordan det vil gå vedkommendes bud.

(jf. præmis 84, 85, 99, 101, 117, 119 og 120)

3.      Det almindelige ligebehandlingsprincip – i forhold til hvilket artikel 89, stk. 1, i forordning nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget udgør en gennemførelsesbestemmelse på området for offentlige kontrakter – finder anvendelse mellem de tilbudsgivere, der deltager i en given udbudsprocedure. Derfor kan en tilbudsgiver, der ikke har overholdt udbudsbekendtgørelsens krav om afgivelse af buddet i dobbelt kuvert, idet begge kuverter skal være forseglede, ikke nyde godt af den samme behandling som den, der gives de andre tilbudsgivere, der har afgivet bud i udbudsproceduren, eftersom vedkommende ikke befinder sig i en i forhold til de andre tilbudsgivere ensartet situation. Selv hvis det antages, at denne tilbudsgiver faktisk har fremsendt andre bud under lige så ikke-forskriftsmæssige omstændigheder i forbindelse med andre udbudsprocedurer, kan vedkommende ikke i den anledning under henvisning til ligebehandlingsprincippet kræve at få fordel af en ulovlighed.

(jf. præmis 109 og 110)