Wyrok Sądu (trzecia izba) z dnia 29 listopada 2016 r. – T & L Sugars i Sidul Açúcares / Komisja
(sprawa T‑103/12)
Odpowiedzialność pozaumowna – Rolnictwo – Cukier – Nadzwyczajne środki Zaopatrzenie rynku Unii – Rok gospodarczy 2011/2012 – Norma prawna mająca na celu przyznanie uprawnień jednostkom – Wystarczająco istotne naruszenie – Rozporządzenie (WE) nr 1234/2007 – Zasada niedyskryminacji – Proporcjonalność – Pewność prawna – Uzasadnione oczekiwania – Obowiązek staranności i zasada dobrej administracji
1. Postępowanie sądowe – Interwencja – Argumenty inne niż te, które podnosi popierana strona – Dopuszczalność – Przesłanki
(statut Trybunału Sprawiedliwości, art. 40 akapit czwarty, art. 53; regulamin postępowania przed Sądem, art. 142 § 3)
(zob. pkt 36)
2. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Wystarczająco istotne naruszenie normy prawnej przyznającej uprawnienia jednostkom – Norma prawna przyznająca uprawnienia jednostkom – Pojęcie – Obowiązek konsultacji z Parlamentem w ramach przyjmowania aktów dotyczących wspólnej polityki rolnej – Wyłączenie – Uprawnienia Komisji do zawieszenia zgodnie z rozporządzeniem nr 1234/2007 należności celnych przywozowych w odniesieniu do niektórych produktów rolnych – Wyłączenie
(art. 37 WE, art. 340 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 64 ust. 2, art. 187)
(zob. pkt 40, 41, 44, 50, 51, 56, 57, 59, 60)
3. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Wystarczająco istotne naruszenie normy prawnej przyznającej uprawnienia jednostkom – Norma prawna przyznająca uprawnienia jednostkom – Pojęcie – Zasady niedyskryminacji, proporcjonalności i uzasadnionych oczekiwań – Włączenie – Prawo do dobrej administracji – Włączenie – Przesłanki
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 63, 65)
4. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Przepisy wykonawcze – Środki przyjęte z powodu zakłóceń spowodowanych notowaniami lub cenami na rynku światowym – Zawieszenie należności celnych przywozowych – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Granice
(art. 39 TFUE, 40 TFUE, 43 TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 187)
(por. pkt 72–74, 76)
5. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Cukier – Zaopatrzenie rynku – Odmienne traktowanie producentów cukru z buraków cukrowych uprawianych na terytorium Unii i rafinerii importowanego cukru trzcinowego – Naruszenie zasady niedyskryminacji – Brak
(art. 40 ust. 2 akapit drugi TFUE; rozporządzenie Rady nr 1234/2007, motywy 65, 70 72, art. 187)
(zob. pkt 102, 103, 106, 108, 112–114)
6. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Wspólna polityka rolna – Przepisy wykonawcze – Uprawnienia dyskrecjonalne prawodawcy wspólnotowego – Kontrola sądowa – Granice – Oczywiście niewłaściwy charakter środka w stosunku do zamierzonego celu
(rozporządzenie Rady nr 1234/2007, art. 187)
(zob. pkt 126–129)
7. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Granice – Zmiana uregulowań dotyczących wspólnej organizacji rynków – Uprawnienia dyskrecjonalne instytucji – Dostosowanie przepisów do zmian sytuacji ekonomicznej – Niemożliwość powołania się na ochronę uzasadnionych oczekiwań
(rozporządzenia Komisji: nr 1239/2011, art. 1281/2011; nr 1316/2011, 1384/2911, 27/2012)
(zob. pkt 147, 150)
8. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Przesłanki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację
(zob. pkt 156, 157)
9. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Zasada dobrej administracji – Obowiązek staranności – Zakres
(Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41)
(zob. pkt 162, 163)
10. Odpowiedzialność pozaumowna – Przesłanki – Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Przesłanki kumulatywne – Niespełnienie jednej z przesłanek – Oddalenie skargi o odszkodowanie w całości
(art. 340 akapit drugi TFUE)
(zob. pkt 177)
Przedmiot
| Po pierwsze, żądanie oparte na art. 263 TFUE mające na celu stwierdzenie nieważności rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1239/2011 z dnia 30 listopada 2011 r. otwierającego stały przetarg na przywóz cukru objętego kodem CN 1701 z zastosowaniem obniżonej stawki celnej w roku gospodarczym 2011/2012 (Dz.U. 2011, L 318, s. 4), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1240/2011 z dnia 30 listopada 2011 r. ustanawiającego nadzwyczajne środki w odniesieniu do udostępniania cukru pozakwotowego i izoglukozy pozakwotowej na rynku Unii z zastosowaniem obniżonej opłaty za przekroczenie kwoty krajowej w roku gospodarczym 2011/2012 (Dz.U. 2011, L 318, s. 9), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1281/2011 z dnia 8 grudnia 2011 r. w sprawie minimalnej stawki cła ustalanej w związku z pierwszym częściowym zaproszeniem do składania ofert w ramach postępowania o udzielenie zamówienia otwartego rozporządzeniem wykonawczym (UE) nr 1239/2011 (Dz.U. 2011, L 327, s. 60), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1308/2011 z dnia 14 grudnia 2011 r. ustalającego współczynnik przydziału, odrzucającego dalsze wnioski i zamykającego okres składania wniosków w odniesieniu do dostępnych ilości pozakwotowego cukru do sprzedania na rynku Unii z zastosowaniem obniżonej opłaty za przekroczenie kwoty krajowej w roku gospodarczym 2011/2012 (Dz.U. 2011, L 332, s. 8), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1316/2011 z dnia 15 grudnia 2011 r. w sprawie minimalnej stawki cła ustalanej w związku z drugim częściowym zaproszeniem do składania ofert w ramach postępowania o udzielenie zamówienia otwartego rozporządzeniem wykonawczym (UE) nr 1239/2011 (Dz.U. 2011, L 334, s. 16), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 1384/2011 z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie minimalnej stawki cła ustalanej w związku z trzecim częściowym zaproszeniem do składania ofert w ramach postępowania o udzielenie zamówienia otwartego rozporządzeniem wykonawczym (UE) nr 1239/2011 (Dz.U. 2011, L 343, s. 33), rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 27/2012 z dnia 12 stycznia 2012 r. w sprawie minimalnej stawki cła na cukier ustalanej w związku z czwartym częściowym zaproszeniem do składania ofert w ramach postępowania o udzielenie zamówienia otwartego rozporządzeniem wykonawczym (UE) nr 1239/2011 (Dz.U. 2012, L 9, s. 12) i rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 57/2012 z dnia 23 stycznia 2012 r. zawieszającego przetarg otwarty rozporządzeniem wykonawczym (UE) nr 1239/2011 (Dz.U. 2012, L 19, s. 12) i, po drugie, żądanie oparte na art. 268 TFUE mające na celu uzyskanie odszkodowania za szkodę, jaką mieli ponieść skarżący w następstwie przyjęcia tych aktów i odmowy podjęcia przez Komisję niezbędnych środków w celu przywrócenia zaopatrzenia w surowy cukier trzcinowy. |
Sentencja
1) | | Skarga zostaje oddalona. |
2) | | T & L Sugars Ltd i Sidul Açúcares, Unipessoal Lda pokrywają, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską. |
3) | | Rada Unii Europejskiej, DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, Lemarco SA, Lemarco Cristal Srl, Zaharul Liesti SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA i SFIR Raffineria di Brindisi SpA oraz Comité européen des fabricants de sucre (CEFS) pokrywają własne koszty. |