Υπόθεση T-443/03

Sociedad Operadora de Telecomunicaciones de Castilla y León, SA (Retecal) κ.λπ.

κατά

Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

«Ανταγωνισμός — Συγκεντρώσεις — Καταγγελία για παράβαση των ισπανικών αρχών — Απόφαση περί θέσεως της καταγγελίας στο αρχείο — Απαράδεκτο»

Περίληψη της διατάξεως

1.      Ανταγωνισμός — Συγκεντρώσεις — Παραπομπή της εξέτασης μιας συγκέντρωσης στις αρμόδιες αρχές κράτους μέλους — Συνέπειες — Αποκλειστική αρμοδιότητα των εθνικών αρχών να αποφανθούν επί της συγκέντρωσης — Έλλειψη δυνατότητας της Επιτροπής να ασκήσει άμεσο έλεγχο — Δυνατότητα ελέγχου με κίνηση της διαδικασίας λόγω παραβάσεως

(Άρθρο 226 ΕΚ· κανονισμός 4064/89 του Συμβουλίου, άρθρο 9 § 8)

2.      Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Άρνηση της Επιτροπής να κινήσει διαδικασία λόγω παραβάσεως — Δεν συνιστά τέτοια πράξη

(Άρθρο 226 ΕΚ και 230, εδ. 4, ΕΚ)

1.      Ο κανονισμός 4064/89, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων, δεν προβλέπει ιδιαίτερο σύστημα κατανομής αρμοδιοτήτων μετά την απόφαση για παραπομπή, μιας περίπτωσης συγκέντρωσης στις εθνικές αρχές κράτους μέλους παρεκκλίνον του συστήματος των Συνθηκών. Βεβαίως το άρθρο 9, παράγραφος 8, του κανονισμού 4064/89 δεν αποκλείει ρητά την αρμοδιότητα της Επιτροπής να ελέγχει την τήρηση από τα κράτη μέλη των υποχρεώσεων που θεσπίζουν οι περί ανταγωνισμού κοινοτικές διατάξεις από τις οποίες η παραπομπή δεν τα απαλλάσσει. Ωστόσο, το άρθρο αυτό επιβάλλει μεν υποχρέωση στο οικείο κράτος μέλος πλην όμως ούτε οι Συνθήκες ούτε το παράγωγο δίκαιο προβλέπουν ειδική διαδικασία ελέγχου που οφείλει να ακολουθήσει η Επιτροπή.

Συνεπώς η Επιτροπή δεν μπορεί να μεριμνά για την τήρηση της υποχρεώσεως αυτής κατ’ άλλον τρόπο παρά μόνον διά της οδού που προβλέπουν οι συνθήκες όταν πρόκειται για πράξη που εμπίπτει στην αρμοδιότητα αυτού του κράτους μέλους. Στην περίπτωση της συγκέντρωσης επί της οποίας, μετά από την παραπομπή της στις εθνικές αρχές του κράτους μέλους, δεν ασκεί πλέον άμεσο έλεγχο, η Επιτροπή μπορεί να ενεργήσει μόνο στο πλαίσιο του άρθρου 226 ΕΚ, ασκώντας ενδεχομένως προσφυγή λόγω παραβάσεως κατ’ αυτού του κράτους μέλους.

(βλ. σκέψεις 40, 42-43)

2.      Οι ιδιώτες δεν μπορούν να προσβάλουν παραδεκτώς την άρνηση της Επιτροπής να κινήσει διαδικασία λόγω παραβάσεως κατά κράτους μέλους. Πράγματι η Επιτροπή δεν υποχρεούται να κινήσει διαδικασία λόγω παραβάσεως, αλλά διαθέτει εξουσία διακριτικής εκτιμήσεως που αποκλείει το δικαίωμα των ιδιωτών να απαιτήσουν από αυτή να λάβει συγκεκριμένη θέση και να ασκήσουν προσφυγή κατά της αρνήσεώς της να ενεργήσει.

(βλ. σκέψη 44)