Wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 9 października 2012 r. – Włochy przeciwko Komisji

(sprawa T‑426/08)

EFOGR – Sekcja Gwarancji – EFRG – Wydatki wyłączone z finansowania – Owoce i warzywa – Cukier – Przetwórstwo owoców cytrusowych – Mleko – Rośliny uprawne – Ryczałtowa korekta finansowa – Proporcjonalność – Obowiązek uzasadnienia – Brak błędu w ocenie

1.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Zarzut braku lub niewystarczającego charakteru uzasadnienia – Zarzut nieścisłości uzasadnienia – Rozróżnienie (art. 253 WE) (por. pkt 17, 90)

2.                     Postępowanie sądowe – Podnoszenie nowych zarzutów w toku postępowania – Przesłanki – Nowy zarzut – Pojęcie (regulamin postępowania przed Sądem, art. 48 § 2) (por. pkt 37)

3.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Proporcjonalność – Zakres – Środki właściwe do realizacji uzasadnionych celów (art. 5 ust. 4 TUE) (por. pkt 39, 157)

4.                     Akty instytucji – Zasady praktyki administracyjnej o charakterze generalnym – Akt mający na celu wywołanie skutków zewnętrznych – Wykonywanie przez Komisję jej uprawnień dyskrecjonalnych – Obowiązek przestrzegania nadrzędnych norm Unii (por. pkt 41)

5.                     Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Mleko i przetwory mleczne – Opłata dodatkowa od mleka – Kontrole przez państwa członkowskie – Terminy kontroli – Termin wiążący– Ukończenie kontroli – Dostępne sprawozdanie z kontroli – Dostępność interpretowana w zależności od celu sprawozdania (rozporządzenia: Rady nr 3950/92, art. 1; Komisji nr 1392/2001, art. 12 ust. 2) (por. pkt 75, 85)

6.                     Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów wspólnotowych – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenie Rady nr 1258/1999) (por. pkt 125, 126, 145)

7.                     Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów wspólnotowych – Brak możliwości dokonania dokładnej oceny strat poniesionych przez Unię – Korekta ryczałtowa – Obowiązek przestrzegania zasady proporcjonalności (por. pkt 131, 132, 174)

8.                     Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Ostateczna odmowa pokrycia niektórych wydatków – Konieczność uprzedniego postępowania kontradyktoryjnego (por. pkt 141)

9.                     Rolnictwo – EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów wspólnotowych – Wprowadzenie zróżnicowania odmowy finansowania według stopnia narażenia EFOGR wynikającego z bezczynności krajowych organów kontrolnych – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu (por. pkt 158)

10.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie (art. 230 WE) (por. pkt 184)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2008/582/WE z dnia 8 lipca 2008 r. wyłączającej z finansowania wspólnotowego niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie w ramach Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) oraz Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) (Dz.U. L 186, s. 39) w zakresie, w jakim wyłącza ona z finansowania wspólnotowego 174 704 912,66 EUR wydatków poniesionych przez Republikę Włoską

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Republika Włoska pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.