Language of document : ECLI:EU:T:2015:448

Asia T‑214/13

Rainer Typke

vastaan

Euroopan komissio

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Kilpailua EPSO/AD/230 – 231/12 koskevat asiakirjat – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden implisiittinen epääminen – Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Vastauksessa esitetty pyyntö vaatimusten mukauttamisesta – Määräaika – Implisiittisen päätöksen peruuttaminen – Lausunnon antamisen raukeaminen – Asiakirjan käsite – Sähköisiin tietokantoihin sisältyvien tietojen poimiminen ja järjestäminen

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 2.7.2015

1.      Tuomioistuinmenettely – Päätös tai asetus, jolla korvataan menettelyn aikana riidanalainen toimi – Uusi seikka – Alkuperäisten vaatimusten ja perusteiden laajentamista koskeva pyyntö – Tällaisen pyynnön esittämisen määräaika – Alkamisajankohta – Ajankohta, jolloin uusi toimi annettiin tiedoksi asianomaisille

(SEUT 263 artiklan kuudes kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 102 artikla)

2.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Oikeussuojan tarve – Kanne päätöksestä, jolla komissio implisiittisesti hylkäsi asiakirjoihin tutustumista koskevan hakemuksen – Päätöksen korvaaminen menettelyn kuluessa nimenomaisella päätöksellä – Kantaja, joka on nostanut uuden kanteen viimeksi mainitusta päätöksestä – Oikeussuojan tarpeen lakkaaminen

(SEUT 263 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 7 ja 8 artikla)

3.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Toimielimen velvollisuus suorittaa asiakirjan konkreettinen ja asiakirjakohtainen tutkiminen – Erityisen raskaaksi ja epätarkoituksenmukaiseksi osoittautuva tutkiminen – Poikkeus tutkimisvelvollisuudesta – Suppea soveltamisala – Toimielimen velvollisuus neuvotella hakijan kanssa

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1049/2001 6 artiklan 3 kohta)

4.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Asiakirjan ja tiedon välinen ero – Toimielimen velvollisuus vastata kaikkiin yksityisen esittämiin tietojensaantipyyntöihin – Ei ole

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 1 kohta ja 3 artiklan a alakohta)

5.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Soveltamisala – Tutustumispyyntö, jonka tarkoituksena on haku tietokannoista – Kuuluminen soveltamisalaan – Rajat – Kyseisiin tietokantoihin sisältyvien tietojentoimittaminen siten, että ne on luokiteltu jonkin muun kuin kyseisiin tietokantoihin kuuluvan mallin mukaisesti – Ei kuulu soveltamisalaan

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 3 kohta, 3 artiklan a alakohta ja 4 artikla)

6.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen sillä perusteella, että sitä ei ole olemassa tai että se ei ole asianomaisen toimielimen hallussa – Olettama, jonka mukaan asiakirjaa ei ole olemassa ja joka perustuu asianomaisen toimielimen tämän suuntaiseen väitteeseen – Soveltaminen tilanteessa, jossa haetaan oikeutta tutustua tietokantoihin

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1049/2001)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 27–29 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 33–37 kohta)

3.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 nojalla tehdyn asiakirjoihin tutustumista koskevan hakemuksen yhteydessä asiakirjaksi luokittelu ei liity tämän hakemuksen mahdollisesti asianomaiselle hallinnolle aiheuttamaan huomattavaan työtaakkaan. Niinpä edes se, että tällainen hakemus uhkaa lamaannuttaa hallinnon moitteettoman toiminnan, ei merkitse, että hakemus jätetään tutkimatta. Tällaisessa poikkeuksellisessa tilanteessa asetuksen N:o 1049/2001 6 artiklan 3 kohdan mukainen toimielimen oikeus pyrkiä ”kohtuulliseen ratkaisuun” hakijan kanssa on osoitus mahdollisuudesta ottaa huomioon, vaikkakin erittäin rajoitetusti, tarve sovittaa yhteen hakijan edut ja hyvän hallinnon vaatimukset.

(ks. 51 kohta)

4.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 soveltamiseksi on tarpeen pitää asiakirjan ja tiedon käsitteet erillään.

Tieto eroaa asiakirjasta erityisesti siten, että tieto voi sisältyä yhteen tai useaan asiakirjaan. Tältä osin on niin, että koska missään asetuksen N:o 1049/2001 säännöksessä ei käsitellä oikeutta saada tutustua varsinaiseen tietoon, siitä ei voida päätellä, että asetuksen 2 artiklan 1 kohdasta johtuva yleisön oikeus tutustua toimielimen asiakirjaan merkitsisi toimielimelle velvollisuutta vastata kaikkiin yksityisen esittämiin tietojensaantipyyntöihin.

(ks. 53 ja 54 kohta)

5.      Yleisesti ottaen on niin, että Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu oikeus tutustua toimielinten asiakirjoihin koskee vain olemassa olevia ja asianomaisen toimielimen hallussa olevia asiakirjoja. Tutustumispyyntö, jonka johdosta toimielin laatii uuden asiakirjan – sellaistenkin seikkojen pohjalta, jotka jo sisältyvät olemassa oleviin ja sen hallussa oleviin asiakirjoihin – ei siis ole pyyntö saada tutustua asiakirjan osiin ja jää asetuksen N:o 1049/2001 soveltamisalan ulkopuolelle.

Jos tutustumista koskevan pyynnön tarkoituksena on saada toimielin tekemään haku yhdestä tai useammasta tietokannastaan pyynnön esittäjän määrittelemien parametrien mukaisesti, toimielin on velvollinen, jollei asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan mahdollisesta soveltamisesta muuta johdu, suostumaan kyseiseen pyyntöön, jos hakemuksen edellyttämä haku voidaan tehdä toimielimen käytössä kyseisen tietokannan osalta olevien hakutyökalujen avulla.

Voidaan näet olettaa, että monimutkaiset yhteydet, jotka tietokannan sisällä liittävät kunkin tiedon useisiin muihin tietoihin, mahdollistavat sen, että kaikki tällaisen tietokannan sisältämät tiedot voidaan esittää eri tavoilla. On myös mahdollista valita osa tällaiseen esitykseen sisältyvistä tiedoista ja salata muut tiedot.

Asetukseen N:o 1049/2001 perustuvan asiakirjaan tutustumista koskevan pyynnön puitteissa ei sitä vastoin voida vaatia toimielintä toimittamaan pyynnön esittäjälle osaa tai kaikkia yhteen tai useampaan toimielimen tietokantaan sisältyvistä tiedoista siten, että ne on luokiteltu jonkin muun kuin kyseiseen tietokantaan kuuluvan mallin mukaisesti. Tällaisen pyynnön tarkoituksena on uuden asiakirjan laatiminen, eikä se näin ollen kuulu asetuksen N:o 1049/2001 soveltamisalaan. Tällainen pyyntö ei tosiasiassa koske oikeutta tutustua sellaisen asiakirjan osiin, joka sisältää jo olemassa olevan luokitusmallin mukaisesti käsiteltyjä tietoja ja joka siis on käytettävissä toimielimellä kyseistä tietokantaa tai kyseisiä tietokantoja varten olevilla työkaluilla, vaan sellaisen asiakirjan luomista, joka sisältää käsiteltyjä tietoja, jotka on yhdistetty toisiinsa sellaisen uuden luokitusmallin mukaisesti, jota ei voida käyttää näillä työkaluilla, ja näin ollen asetuksen 3 artiklan a alakohdassa tarkoitetun uuden asiakirjan luomista. Tästä seuraa, että kun kyse on tietokannoista, kaikki se, mikä voidaan poimia tietokannasta tavanomaisella tai rutiiniluonteisella haulla, voi olla asetuksen N:o 1049/2001 perusteella tehdyn tutustumispyynnön kohteena.

(ks. 55–59 kohta)

6.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 asiayhteydessä toimielinten ilmoituksia siitä, ettei pyydettyjä asiakirjoja ole olemassa, koskee kumottavissa oleva laillisuusolettama. Tätä olettamaa sovelletaan myös tilanteessa, jossa toimielin ilmoittaa, että sille osoitetun tutustumista koskevan pyynnön kohteena olevaa tietojen yhdistelmää ei ole määritelty siinä tietokannassa tai niissä tietokannoissa, joihin nämä tiedot on tallennettu, ja että näin ollen tällaista yhdistelmää ei voida löytää tavanomaisella tai rutiiniluoteisella haulla.

(ks. 66 kohta)