Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έβδομο τμήμα) της 9ης Απριλίου 2014 — Ελλάδα κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑150/12)

«Κρατικές ενισχύσεις — Άτοκα δάνεια, με εγγύηση του Δημοσίου, χορηγηθέντα από τις ελληνικές αρχές σε ενώσεις αγροτικών συνεταιρισμών στον τομέα των δημητριακών — Απόφαση κηρύσσουσα τις ενισχύσεις μη συμβατές με την εσωτερική αγορά — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Πλεονέκτημα — Ενισχύσεις για την αντιμετώπιση σοβαρής διαταράξεως της οικονομίας κράτους μέλους»

1.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται ότι ενίσχυση δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο (Άρθρα 108 § 2 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 29, 30, 102-106, 110, 128-132, 134)

2.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Ερμηνεία — Πράξεις των θεσμικών οργάνων — Αιτιολογία — Συνεκτίμηση (βλ. σκέψεις 31, 39)

3.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται ότι ενίσχυση δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά και διατάσσεται η ανάκτησή της — Δυνατότητα της Επιτροπής να αναθέσει στις εθνικές αρχές το καθήκον υπολογισμού του ακριβούς προς ανάκτηση ποσού — Απόφαση περιέχουσα ενδείξεις που καθιστούν δυνατό στον αποδέκτη της τον καθορισμό του ποσού και των δικαιούχων που πρέπει να επιστρέψουν τις ενισχύσεις — Παράβαση της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως — Παραβίαση της αρχής της ασφάλειας δικαίου — Δεν υφίσταται (Άρθρο 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 32, 33, 40-42, 44, 50, 54, 55)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως — Υπολογισμός του προς ανάκτηση ποσού και καθορισμός των αποδεκτών των διαταγών ανακτήσεως — Δυσχέρειες του κράτους μέλους — Καθήκον συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Άρθρο 4 § 3 ΣΕΕ) (βλ. σκέψεις 34, 52)

5.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται ότι ενίσχυση δεν είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά και διατάσσεται η ανάκτησή της — Υποχρεώσεις των κρατών μελών — Υποχρέωση ανακτήσεως — Περιεχόμενο (Άρθρο 108 ΣΛΕΕ) (βλ.. σκέψεις 47, 48)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Διοικητική διαδικασία — Υποχρέωση της Επιτροπής να τάξει προθεσμία στους ενδιαφερομένους για την υποβολή των παρατηρήσεών τους — Τύπος τον οποίο πρέπει να περιβληθεί η σχετική όχληση (Άρθρο 108 § 2 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 58, 59)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Επιδότηση επιτοκίου — Εγγύηση του Δημοσίου — Εμπίπτει — Προϋποθέσεις (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 69, 71, 72, 78-80, 93-97, 112-117)

8.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Επιπτώσεις στο εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών — Νόθευση του ανταγωνισμού — Ενίσχυση μικρού ύψους σε τομέα χαρακτηριζόμενο από έντονο ανταγωνισμό — Γεωργικός τομέας (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 111, 127, 133)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Επιπτώσεις στο εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών — Νόθευση του ανταγωνισμού — Κριτήρια εκτιμήσεως — Τομέας που έχει αποτελέσει αντικείμενο ελευθερώσεως (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 122-126)

10.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγόρευση — Παρεκκλίσεις — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια — Εκτίμηση της νομιμότητας αναλόγως των στοιχείων που διαθέτει η Επιτροπή κατά τον χρόνο εκδόσεως της αποφάσεώς της (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 146, 147, 153, 165)

11.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγόρευση — Παρεκκλίσεις — Στενή ερμηνεία — Υποχρέωση της Επιτροπής να εκτιμήσει αν ενίσχυση είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά αναλόγως των ισχυόντων κατά την καταβολή της κανόνων ουσίας (Άρθρο 107 §§ 1 και 3, στοιχείο β΄, ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2009/C 16/01 της Επιτροπής, σημείο 4.2.2) (βλ. σκέψεις 155, 156)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Ανάκτηση παράνομης ενισχύσεως — Ενίσχυση χορηγηθείσα κατά παράβαση των κανόνων διαδικασίας του άρθρου 108 ΣΛΕΕ — Δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των δικαιούχων — Δεν χωρεί επίκλησή της (Άρθρα 107 ΣΛΕΕ και 108 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 163, 164)

13.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγόρευση — Παρεκκλίσεις — Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά — Ενισχύσεις για την αντιμετώπιση σοβαρής διαταράξεως της οικονομίας κράτους μέλους — Ανακοίνωση της Επιτροπής με την οποία εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της παρεκκλίσεως οι παραγωγοί του πρωτογενούς τομέα της γεωργικής παραγωγής — Παραβίαση των αρχών της αναλογικότητας και της ίσης μεταχειρίσεως — Δεν υφίσταται (Άρθρο 107 § 3, στοιχείο β΄, ΣΛΕΕ· ανακοίνωση 2009/C 16/01 της Επιτροπής, σημείο 1.3) (βλ. σκέψεις 166-168)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2012/320/ΕΕ της Επιτροπής, της 25ης Ιανουαρίου 2012, σχετικά με τις ενισχύσεις που χορήγησε η Ελλάδα σε παραγωγούς δημητριακών και σε αγροτικούς συνεταιρισμούς που συγκεντρώνουν δημητριακά (ΕΕ L 164, σ. 10).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Καταδικάζει την Ελληνική Δημοκρατία στα δικαστικά έξοδα.