Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 9 kwietnia 2014 r. – Grecja przeciwko Komisji

(sprawa T‑150/12)

Pomoc państwa – Nieoprocentowane pożyczki, połączone z przyznaniem gwarancji państwa, udzielone przez władze greckie związkom spółdzielni rolniczych w sektorze zbożowym – Decyzja uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Obowiązek uzasadnienia – Korzyść – Pomoc mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce państwa członkowskiego

1.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Obowiązek uzasadnienia – Zakres (art. 108 ust. 2 TFUE, art. 296 TFUE) (por. pkt 29, 30, 102–106, 110, 128–132, 134)

2.                     Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Akty instytucji – Uzasadnienie – Uwzględnienie (por. pkt 31, 39)

3.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej odzyskanie – Uprawnienie Komisji do pozostawienia władzom krajowym zadania dokładnego obliczenia kwot podlegających zwrotowi – Decyzja zawierająca wskazówki pozwalające jej adresatowi na ustalenie tej kwoty i beneficjentów mających zwrócić pomoc – Naruszenie obowiązku uzasadnienia – Naruszenie zasady pewności prawa – Brak (art. 108 TFUE) (por. pkt 32, 33, 40–42, 44, 50, 54, 55)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Obliczanie kwoty podlegającej odzyskaniu i określenie adresatów nakazów zwrotu – Trudności napotykane przez państwo członkowskie – Obowiązek współpracy Komisji i państwa członkowskiego (art. 4 ust. 3 TUE) (por. pkt 34, 52)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisja stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej odzyskanie – Zobowiązania państw członkowskich – Obowiązek odzyskania – Zakres (art. 108 TFUE) (por. pkt 47, 48)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Obowiązek wezwania przez Komisję zainteresowanych do przedstawienia uwag – Forma wezwania (art. 108 ust. 2 TFUE) (por. pkt 58, 59)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Bonifikata odsetek – Gwarancja państwa – Włączenie – Przesłanki (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 69, 71, 72, 78–80, 93–97, 112–117)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Pomoc o nieznacznych rozmiarach w sektorze odczuwającym silną konkurencję – Sektor rolny (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 111, 127, 133)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny – Sektor, który został zliberalizowany (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 122–126)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice – Ocena zgodności z prawem w oparciu o informacje będące w posiadaniu Komisji w momencie wydania jej decyzji (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 146, 147, 153, 165)

11.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Ścisła wykładnia – Obowiązek oceny przez Komisję zgodności pomocy z ramami prawnymi obowiązującymi w chwili jej wypłacenia [art. 107 ust. 1, art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE; komunikat Komisji 2009/C 16/01, pkt 4.2.2] (por. pkt 155, 156)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Pomoc przyznana z naruszeniem reguł postępowania z art. 108 TFUE – Uzasadnione oczekiwania beneficjentów pomocy – Brak (art. 107 TFUE, art. 108 ust. 3 TFUE) (por. pkt 163, 164)

13.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Pomoc, która może być uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym – Pomoc mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce państwa członkowskiego – Komunikat Komisji wykluczający producentów z podstawowego sektora produkcji rolnej z zakresu stosowania odstępstwa – Naruszenie zasad proporcjonalności i równego traktowania – Brak [art. 107 ust. 3 lit. b) TFUE; komunikat Komisji 2009/C 16/01, pkt 1.3] (por. pkt 166–168)

Przedmiot

Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji 2012/320/UE z dnia 25 stycznia 2012 r. w sprawie pomocy przyznanej przez Grecję producentom zbóż oraz spółdzielniom zbioru zbóż (Dz.U. L 164, s. 10)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Republika Grecka zostaje obciążona kosztami postępowania.