Решение на Общия съд (четвърти разширен състав) от 13 юли 2018 г. — Bourdouvali и др./Съвет и др.
(Дело T‑786/14)
„Извъндоговорна отговорност — Икономическа и парична политика — Програма за подкрепа за стабилност на Кипър — Решение на Управителния съвет на ЕЦБ относно спешната помощ за осигуряване на ликвидност във връзка с искане на централната банка на Кипър — Декларации на Еврогрупата от 25 март, 12 април, 13 май и 13 септември 2013 г. относно Кипър — Решение 2013/236/ЕС — Меморандум за разбирателство от 26 април 2013 г. относно специфичните условия на икономическата политика, сключен между Кипър и Европейския механизъм за стабилност — Компетентност на Общия съд — Допустимост — Изисквания за форма — Изчерпване на вътрешноправните средства за защита — Достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправните субекти — Право на собственост — Оправдани правни очаквания — Равно третиране“
1. Иск за обезщетение — Предмет — Искане за обезщетение за вреда, за която Съюзът носи отговорност — Компетентност на съда на Съюза — Искане за обезщетение за вреди, причинени от националните органи — Компетентност на националните юрисдикции
(член 268 ДФЕС и член 340, втора и трета алинея ДФЕС)
(вж. т. 77—80)
2. Иск за обезщетение — Предмет — Искане за обезщетение за вреди, причинени от Комисията или Европейската централна банка при изпълнението на задачи, възложени с Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност — Допустимост
(член 268 ДФЕС и член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 81)
3. Иск за обезщетение — Самостоятелен характер — Разлика спрямо жалбата за отмяна — Пасивна легитимация — Критерии за определяне
(членове 263 ДФЕС и 268 ДФЕС и член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 105—108)
4. Иск за обезщетение — Предмет — Искане за обезщетение за вреди, причинени от Еврогрупата при изпълнението на правомощията, предоставени ѝ от правото на Съюза — Допустимост
(член 3 ДЕС, член 119, параграф 2 ДФЕС и членове 137 ДФЕС и 268 ДФЕС; член 1 от Протокол № 14, приложен към Договора за ЕС и Договора за функционирането на ЕС)
(вж. т. 109)
5. Икономическа и парична политика — Парична политика — Координиране на паричните политики — Неофициална среща на държавите членки, чиято парична единица е еврото, в рамките на Еврогрупата — Предмет — Състав
(член 137 ДФЕС; член 1 от Протокол № 14, приложен към Договора за ЕС и Договора за функционирането на ЕС; член 5, параграф 1 от Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност)
(вж. т. 119—121)
6. Икономическа и парична политика — Икономическа политика — Координиране на икономическите политики — Европейски механизъм за стабилност — Предоставяне на правомощия в областта на отпускането на финансова помощ — Уреждане от международното публично право — Отговорност на Комисията и на Европейската централна банка за действия, които извършват в изпълнение на функции, възложени с договора за механизма за стабилност — Изключване
(член 13, параграф 4 от Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност)
(вж. т. 124, 125 и 166)
7. Икономическа и парична политика — Парична политика — Въвеждане в действие — Конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж в Кипър — Интегриране на операциите на национална банка в националната централна банка и замяна „депозити срещу участие“ в посочената централна банка — Липса на свобода на преценка за съответната държава членка
(член 136, параграф 1 ДФЕС; член 2, параграф 6, букви б) и г) от Решение 2013/236 на Съвета)
(вж. т. 177—180, 185 и 190)
8. Икономическа и парична политика — Икономическа политика — Координиране на икономическите политики — Европейски механизъм за стабилност — Възлагане на нови задачи на Комисията и на Европейската централна банка — Липса на отражение върху правомощията, предоставени на тези институции с Договора за ЕС и с Договора за функционирането на ЕС — Възможност за целите на иск за обезщетение да се изтъкне противоправното изпълнение на посочените задачи
(член 17, параграф 1 ДЕС; член 282, параграф 2 ДФЕС; член 13, параграфи 3, 4 и 7 от Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност)
(вж. т. 200—203)
9. Право на Европейския съюз — Принципи — Защита на оправданите правни очаквания — Условия — Конкретни уверения, предоставени от администрацията — Понятие — Уверения, предоставени от Еврогрупата — Включване
(вж. т. 204, 205, 403 и 426)
10. Съдебно производство — Искова молба или жалба — Изисквания за форма — Определяне на предмета на спора — Кратко изложение на посочените основания — Иск, целящ поправяне на вреди, за които се твърди, че са причинени от институция на Съюза — Обстоятелства, позволяващи да се установи поведението, за което е упрекната институцията, причинно-следствената връзка и действителния и сигурен характер на причинените вреди
(член 21, първа алинея от Статута на Съда; член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник на Общия съд от 1991 г.)
(вж. т. 214 и 215)
11. Иск за обезщетение — Самостоятелен характер — Изчерпване на вътрешноправните средства за защита — Изключение — Възможност за съда на Съюза да определи вида и размера на твърдяната вреда
(член 268 ДФЕС и член 340, втора и трета алинея ДФЕС; член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник на Общия съд от 1991 г.)
(вж. т. 237—240)
12. Извъндоговорна отговорност — Условия — Незаконосъобразност — Вреда — Причинно-следствена връзка — Липса на едно от условията — Отхвърляне на иска за обезщетение в неговата цялост
(член 340, втора алинея ДФЕС)
(вж. т. 244)
13. Икономическа и парична политика — Икономическа политика — Координиране на икономическите политики — Европейски механизъм за стабилност — Сключване на меморандум за разбирателство, който предвижда замяната на негарантираните депозити в национална банка с акции и временното замразяване на други негарантирани депозити в тази банка — Съвместимост с правото на собственост на вложителите — Преценка за наличието на по-слабо ограничителни мерки — Отчитане на спешността на случая
(член 17, параграф 1 и член 52, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 12 от Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност)
(вж. т. 254, 281, 289 и 309)
14. Основни права — Харта на основните права на Европейския съюз — Ограничаване на упражняването на предвидените в Хартата права и свободи — Условия — Изискване, свързано с вписването на ограничението в закона — Обхват
(член 52, параграфи 1 и 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 271)
15. Извъндоговорна отговорност — Условия — Нормативен акт, предполагащ технически избор и сложни преценки — Достатъчно съществено нарушение на правна норма от по-висш ранг, с която се предоставят права на частноправните субекти — Условие законодателят на Съюза да е нарушил явно и грубо пределите на предоставеното му широко право на преценка
(член 340 ДФЕС)
(вж. т. 290)
16. Икономическа и парична политика — Икономическа политика — Координиране на икономическите политики — Европейски механизъм за стабилност — Сключване на меморандум за разбирателство, който предвижда замяната на негарантираните депозити в национална банка с акции и временното замразяване на други негарантирани депозити в тази банка — Съвместимост с правото на собственост на вложителите — Наличие на сходни положения — Различно третиране на останалите държави членки от еврозоната, ползващи финансова помощ — Нарушение — Условия
(член 17, параграф 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз; член 12 от Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност)
(вж. т. 310—312)
17. Жалба за отмяна — Основания — Съществено процесуално нарушение — Липса или непълнота на мотивите — Служебно разглеждане от съда
(членове 263 ДФЕС и 296 ДФЕС)
(вж. т. 389)
18. Актове на институциите — Мотивиране — Задължение — Обхват — Преценка на задължението за мотивиране с оглед на обстоятелствата по случая — Необходимост от уточняване на всички релевантни фактически и правни обстоятелства — Липса
(член 296 ДФЕС)
(вж. т. 391—394)
19. Европейска централна банка — Правомощия на Европейската система на централните банки — Определяне на условията за рекапитализация и за оздравяване на финансовите институции — Изключване
(член 282, параграф 1 ДФЕС; член 14.4 от Протокол № 4, приложен към Договора за ЕС и Договора за функционирането на ЕС)
(вж. т. 414—416 и 418)
20. Актове на институциите — Правно естество — Определяне предвид съдържанието на акта — Декларация за намерения, която не е била публикувана в серия L или C на Официален вестник на Европейския съюз — Липса на правна стойност
(вж. т. 419)
21. Право на Европейския съюз — Принципи — Защита на оправданите правни очаквания — Условия — Отпускане на финансова помощ на държава членка в затруднение при условие тя да приеме някои мерки за възстановяване на финансовата стабилност — Неналагане на такива мерки при отпускането на финансова помощ за други държави членки — Нарушение — Липса
(Решение 2013/236 на Съвета)
(вж. т. 431 и 432)
22. Право на Европейския съюз — Принципи — Равно третиране — Понятие — Тежест на доказване
(членове 20 и 21 от Хартата на основните права на Европейския съюз)
(вж. т. 439—441)
23. Икономическа и парична политика — Парична политика — Въвеждане в действие — Конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж в Кипър — Прекратяване на банка в затруднение и рекапитализиране на друга банка в затруднение чрез преобразуване на негарантираните депозити в първата банка в собствен капитал — Поемане от втората банка на дълга на първата банка, произтичащ от финансовата помощ — Различно третиране на притежателите на негарантирани депозити в двете банки спрямо кредиторите с вземания с произход от финансовата помощ — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(Решение 2013/236 на Съвета; Меморандум за разбирателство от 26 април 2013 г.)
(вж. т. 448)
24. Право на Европейския съюз — Принципи — Равно третиране — Дискриминация, основана на гражданство — Забрана — Неприложимост при изцяло вътрешно за държава членка положение — Граници — Принос от институция на Съюза за допускането на такова третиране — Недопустимост
(член 18 ДФЕС)
(вж. т. 460—462)
25. Право на Европейския съюз — Принципи — Равно третиране — Нарушение — Понятие
(вж. т. 464)
26. Икономическа и парична политика — Парична политика — Въвеждане в действие — Конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж в Кипър — Прекратяване на банка в затруднение и рекапитализиране на друга банка в затруднение чрез преобразуване на негарантираните депозити в първата банка в собствен капитал — Различно третиране на притежателите на негарантирани депозити в двете банки спрямо притежателите на депозити, открити в гръцките клонове на тези банки — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(Решение 2013/236 на Съвета; Меморандум за разбирателство от 26 април 2013 г.)
(вж. т. 468—470 и 472)
27. Икономическа и парична политика — Парична политика — Въвеждане в действие — Конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж в Кипър — Прекратяване на банка в затруднение и рекапитализиране на друга банка в затруднение чрез преобразуване на негарантираните депозити в първата банка в собствен капитал — Прехвърляне на депозитите към втората банка при таван от 100 000 EUR на вложител — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(съображение 16 и член 7, параграф 1а от Директива 94/19 на Европейския парламент и на Съвета, изменена с Директиви 2005/1 и 2009/14; Решение 2013/236 на Съвета; Меморандум за разбирателство от 26 април 2013 г.)
(вж. т. 481—484)
28. Съдебно производство — Доказване — Тежест на доказване
(член 85 от Процедурния правилник на Общия съд от 2015 г.)
(вж. т. 500)
29. Икономическа и парична политика — Парична политика — Въвеждане в действие — Конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж в Кипър — Прекратяване на банка в затруднение и рекапитализиране на друга банка в затруднение чрез преобразуване на негарантираните депозити в първата банка в собствен капитал — Различно третиране на притежателите на негарантирани депозити в двете банки спрямо дружествата от кооперативния банков сектор, по отношение на които не е приложен инструментът за споделяне на загуби — Нарушение на принципа за равно третиране — Липса
(Решение 2013/236 на Съвета)
(вж. т. 503—507)
Предмет
| Искане на основание член 268 ДФЕС за обезщетение за вредите, които ищците твърдят, че са претърпели в резултат на решението на управителния съвет на ЕЦБ от 21 март 2013 г. относно спешната помощ за осигуряване на ликвидност във връзка с искане на централната банка на Кипър, декларациите на Еврогрупата от 25 март, 12 април, 13 май и 13 септември 2013 г. относно Кипър, Решение 2013/236/EС на Съвета от 25 април 2013 година, отправено до Кипър относно конкретни мерки за възстановяване на финансовата стабилност и устойчивия растеж (ОВ L 141, 2013 г., стр. 32), Меморандума за разбирателство от 26 април 2013 г. относно специфичните условия на икономическата политика, сключен между Кипър и Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), както и други актове и действия на Комисията, Съвета, ЕЦБ и Еврогрупата, свързани с предоставянето на инструмент за финансова помощ на Република Кипър |
Диспозитив
2) | | Осъжда г‑жа Eleni Pavlikka Bourdouvali и останалите ищци, посочени поименно в приложението, да понесат, наред с направените от тях съдебни разноски, и тези на Съвета на Европейския съюз, на Европейската комисия и на Европейската централна банка (ЕЦБ). |