Rozsudek Tribunálu (čtvrtého rozšířeného senátu) ze dne 13. července 2018 – Bourdouvali a další v. Rada a další
(Věc T‑786/14)
„Mimosmluvní odpovědnost – Hospodářská a měnová politika – Program podpory stability pro Kypr – Rozhodnutí Rady guvernérů ECB týkající se poskytnutí nouzové pomoci v oblasti likvidity na žádost Centrální banky Kypru – Prohlášení Euroskupiny ze dne 25. března, 12. dubna, 13. května a 13. září 2013 týkající se Kypru – Rozhodnutí 2013/236/EU – Memorandum o porozumění o politice zvláštní hospodářské podmíněnosti uzavřené mezi Kyprem a Evropským mechanismem stability dne 26. dubna 2013 – Příslušnost Tribunálu – Přípustnost – Formální požadavky – Vyčerpání všech vnitrostátních opravných prostředků – Dostatečně závažné porušení právní normy, která přiznává práva jednotlivcům – Právo na vlastnictví – Legitimní očekávání – Rovné zacházení“
1. Žaloba na náhradu škody – Předmět – Návrh na náhradu škody, jejíž vznik lze přičíst Unii – Pravomoc unijního soudu – Návrh na náhradu škody způsobené vnitrostátními orgány – Pravomoc vnitrostátních soudů
(Článek 268 SFEU a čl. 340 druhý a třetí pododstavec SFEU)
(viz body 77–80)
2. Žaloba na náhradu škody – Předmět – Návrh na náhradu škody způsobené Komisí nebo Evropskou centrální bankou při plnění úkolů, které jim byly svěřeny Smlouvou o zřízení Evropského mechanismu stability – Přípustnost
(Článek 268 SFEU a čl. 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz bod 81)
3. Žaloba na náhradu škody – Autonomní povaha – Rozdíl oproti žalobě na neplatnost – Pasivní legitimace žalovaného – Kritéria určení
(Článek 263 SFEU, článek 268 SFEU a čl. 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 105–108)
4. Žaloba na náhradu škody – Předmět – Návrh na náhradu škody způsobené Euroskupinou při výkonu pravomocí, které jí byly svěřeny unijním právem – Přípustnost
(Článek 3 SEU; čl. 119 odst. 2 SFEU, články 137 SFEU a 268 SFEU; protokol č. 14 připojený ke Smlouvám o EU a o FEU, článek 1)
(viz bod 109)
5. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Koordinace měnových politik – Neformální setkání členských států, jejichž měnou je euro, v rámci Euroskupiny – Předmět – Složení
(Článek 137 SFEU; protokol č. 14 připojený ke Smlouvám o EU a o FEU, článek 1; Smlouva o zřízení Evropského mechanismu stability, čl. 5 odst. 1)
(viz body 119–121)
6. Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Koordinace hospodářských politik – Evropský mechanismus stability – Rozdělení pravomocí v oblasti poskytování finanční pomoci – Podrobení mezinárodnímu právu veřejnému – Přičitatelnost úkonů, které Komise a Evropská centrální banka učinily v rámci funkcí, které jim svěřuje Smlouva o mechanismu stability, těmto orgánům – Vyloučení
(Smlouva o zřízení Evropského mechanismu stability, čl. 13 odst. 4)
(viz body 124, 125, 166)
7. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Provádění – Zvláštní opatření pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu na Kypru – Začlenění operací národní banky do národní centrální banky a konverze vkladů na kapitál v posledně uvedené – Neexistence prostoru pro uvážení dotčeného členského státu
[Článek 136 odst. 1 SFEU; rozhodnutí Rady 2013/236, čl. 2 odst. 6 písm. b) a d)]
(viz body 177–180, 185, 190)
8. Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Koordinace hospodářských politik – Evropský mechanismus stability – Svěření nových úkolů Komisi a Evropské centrální bance – Neexistence dopadu na působnost, kterou těmto orgánům svěřují Smlouva o EU a o FEU – Možnost namítat v rámci žaloby na náhradu škody protiprávní jednání, které souvisí s výkonem uvedených úkolů
(Článek 17 odst. 1 SEU; čl. 282 odst. 2 SFEU; Smlouva o zřízení Evropského mechanismu stability, čl. 13 odst. 3, 4 a 7)
(viz body 200–203)
9. Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Podmínky – Konkrétní ujištění poskytnutá správním orgánem – Pojem – Ujištění poskytnutá Euroskupinou – Zahrnutí
(viz body 204, 205, 403, 426)
10. Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální požadavky – Určení předmětu sporu – Stručný popis dovolávaných žalobních důvodů – Žaloba na náhradu škody údajně způsobené unijním orgánem – Skutečnosti umožňující identifikovat jednání vytýkané orgánu, příčinnou souvislost a skutečný a jistý charakter způsobené škody
[Statut Soudního dvora, čl. 21 první pododstavec; jednací řád Tribunálu (1991), čl. 44 odst. 1 písm. c)]
(viz body 214, 215)
11. Žaloba na náhradu škody – Autonomní povaha – Vyčerpání všech vnitrostátních opravných prostředků – Výjimka – Možnost unijního soudu vymezit povahu a výši údajné škody
[Článek 268 SFEU a čl. 340 druhý a třetí pododstavec SFEU; jednací řád Tribunálu (1991), čl. 44 odst. 1 písm. c)]
(viz body 237–240)
12. Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Protiprávnost – Škoda – Příčinná souvislost – Neexistence jedné z podmínek – Zamítnutí žaloby na náhradu škody v plném rozsahu
(Článek 340 druhý pododstavec SFEU)
(viz bod 244)
13. Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Koordinace hospodářských politik – Evropský mechanismus stability – Uzavření memoranda o porozumění o konverzi nepojištěných vkladů u národní banky na kapitál a dočasném zmrazení dalších nepojištěných vkladů této banky – Slučitelnost s právem vkladatelů na vlastnictví – Posouzení existence méně omezujících opatření – Zohlednění naléhavosti situace
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 17 odst. 1 a čl. 52 odst. 1; Smlouva o zřízení Evropského mechanismu stability, článek 12)
(viz body 254, 281, 289, 309)
14. Základní práva – Listina základních práv Evropské unie – Omezení výkonu práv a svobod zakotvených v Listině – Podmínky – Požadavek, aby bylo omezení stanoveno zákonem – Rozsah
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 52 odst. 1 a 3)
(viz bod 271)
15. Mimosmluvní odpovědnost – Podmínky – Normativní akt, který zahrnuje rozhodnutí technické povahy a komplexní posouzení – Dostatečně závažné porušení normy vyšší právní síly, která přiznává práva jednotlivcům – Požadavek zjevného a závažného překročení mezí široké posuzovací pravomoci unijního normotvůrce
(Článek 340 SFEU)
(viz bod 290)
16. Hospodářská a měnová politika – Hospodářská politika – Koordinace hospodářských politik – Evropský mechanismus stability – Uzavření memoranda o porozumění o konverzi nepojištěných vkladů u národní banky na kapitál a dočasném zmrazení dalších nepojištěných vkladů této banky – Slučitelnost s právem vkladatelů na vlastnictví – Existence srovnatelných situací – Rozdílné zacházení s ostatními členskými státy eurozóny, jimž je poskytována finanční pomoc – Porušení – Podmínky
(Listina základních práv Evropské unie, čl. 17 odst. 1; Smlouva o zřízení Evropského mechanismu stability, článek 12)
(viz body 310–312)
17. Žaloba na neplatnost – Žalobní důvody – Porušení podstatných formálních náležitostí – Chybějící nebo nedostatečné odůvodnění – Přezkum soudem i bez návrhu
(Články 263 SFEU a 296 SFEU)
(viz bod 389)
18. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Posouzení povinnosti uvést odůvodnění v závislosti na okolnostech případu – Nutnost uvést všechny relevantní skutkové a právní okolnosti – Neexistence
(Článek 296 SFEU)
(viz body 391–394)
19. Evropská centrální banka – Pravomoci Evropského systému centrálních bank – Stanovení podmínek pro rekapitalizaci a řešení problémů finančních institucí – Vyloučení
(Článek 282 odst. 1 SFEU; protokol č. 4 připojený ke Smlouvám o EU a o FEU, článek 14.4)
(viz body 414–416, 418)
20. Akty orgánů – Právní povaha – Určení s ohledem na obsah aktu – Prohlášení o záměru, které nebylo zveřejněno v řadě L nebo C Úředního věstníku Evropské unie – Neexistence právní závaznosti
(viz bod 419)
21. Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Podmínky – Poskytnutí finanční pomoci členskému státu v obtížích, které je podmíněno tím, že tento stát přijme určitá opatření za účelem obnovení finanční stability – Neuložení takových opatření při poskytnutí finanční pomoci jiným členským státům – Porušení – Neexistence
(Rozhodnutí Rady 2013/236)
(viz body 431, 432)
22. Právo Evropské unie – Zásady – Rovné zacházení – Pojem – Důkazní břemeno
(Listina základních práv Evropské unie, články 20 a 21)
(viz body 439–441)
23. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Provádění – Zvláštní opatření pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu na Kypru – Ukončení činnosti banky v obtížích a rekapitalizace jiné banky v obtížích prostřednictvím konverze nepojištěných vkladů první banky na vlastní kapitál – Převzetí dluhu první banky vycházejícího z finanční pomoci druhou bankou – Odlišné zacházení s majiteli nepojištěných vkladů obou bank oproti věřitelům, kteří mají nároky vycházející z finanční pomoci – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
(Rozhodnutí Rady 2013/236; memorandum ze dne 26. dubna 2013)
(viz bod 448)
24. Právo Evropské unie – Zásady – Rovné zacházení – Diskriminace na základě státní příslušnosti – Zákaz – Nepoužitelnost na členský stát v čistě vnitrostátní situaci – Meze – Přispění unijního orgánu k zachování nebo uplatňování takového zacházení – Nepřípustnost
(Článek 18 SFEU)
(viz body 460–462)
25. Právo Evropské unie – Zásady – Rovné zacházení – Porušení – Pojem
(viz bod 464)
26. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Provádění – Zvláštní opatření pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu na Kypru – Ukončení činnosti banky v obtížích a rekapitalizace jiné banky v obtížích prostřednictvím konverze nepojištěných vkladů první banky na vlastní kapitál – Odlišné zacházení s majiteli nepojištěných vkladů obou bank oproti majitelům vkladů u řeckých poboček těchto bank – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
(Rozhodnutí Rady 2013/236; memorandum ze dne 26. dubna 2013)
(viz body 468–470, 472)
27. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Provádění – Zvláštní opatření pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu na Kypru – Ukončení činnosti banky v obtížích a rekapitalizace jiné banky v obtížích prostřednictvím konverze nepojištěných vkladů první banky na vlastní kapitál – Převod vkladů druhé bance v maximální výši 100 000 eur provedený vkladatelem – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/19 ve znění směrnic 2005/1 a 2009/14, bod 16 odůvodnění a čl. 7 odst. 1a; rozhodnutí Rady 2013/236; memorandum ze dne 26. dubna 2013)
(viz body 481–484)
28. Soudní řízení – Důkaz – Důkazní břemeno
[Jednací řád Tribunálu (2015), článek 85]
(viz bod 500)
29. Hospodářská a měnová politika – Měnová politika – Provádění – Zvláštní opatření pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu na Kypru – Ukončení činnosti banky v obtížích a rekapitalizace jiné banky v obtížích prostřednictvím konverze nepojištěných vkladů první banky na vlastní kapitál – Odlišné zacházení s majiteli nepojištěných vkladů obou bank oproti společnostem družstevního bankovnictví, u kterých nebyla provedena rekapitalizace z vnitřních zdrojů – Porušení zásady rovného zacházení – Neexistence
(Rozhodnutí Rady 2013/236)
(viz body 503–507)
Předmět
| Návrh na základě článku 268 SFEU a znějící na obdržení náhrady škody, kterou žalobci údajně utrpěli z důvodu rozhodnutí Rady guvernérů ECB ze dne 21. března 2013 o poskytnutí nouzové pomoci v oblasti likvidity na základě žádosti předložené centrální bankou Kypru, prohlášení Euroskupiny ze dne 25. března, 12. dubna, 13. května a 13. září 2013 týkající se Kypru, rozhodnutí Rady 2013/236/EU ze dne 25. dubna 2013 určené Kypru o zvláštních opatřeních pro obnovu finanční stability a udržitelného růstu (Úř. věst. 2013, L 141, s. 32), memoranda o porozumění o politice zvláštní hospodářské podmíněnosti uzavřeného mezi Kyperskou republikou a Evropským mechanismem stability (EMS) dne 26. dubna 2013, jakož i dalších aktů a jednání Komise, Rady, ECB a Euroskupiny v souvislosti s poskytnutím nástroje finanční pomoci Kyperské republice. |
Výrok
2) | | Eleni Pavlikka Bourdouvali a další žalobci, jejichž jména jsou uvedena v příloze, ponesou vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Radou Evropské unie, Evropskou komisí a Evropskou centrální bankou (ECB). |