Rettens dom (Fjerde Udvidede Afdeling) af 13. juli 2018 –
Bourdouvali m.fl. mod Rådet m.fl.

(Sag T-786/14)

»Ansvar uden for kontraktforhold – økonomisk og monetær politik – stabilitetsstøtteprogrammet for Cypern – afgørelse truffet af Styrelsesrådet for Den Europæiske Centralbank (ECB) om nødlikviditetsstøtte efter en anmodning fra Central Bank of Cyprus – Eurogruppens erklæringer af 25. marts, 12. april, 13. maj og 13. september 2013 vedrørende Cypern – afgørelse 2013/236/EU – aftalememorandum af 26. april 2013 om de specifikke betingelser for økonomisk politik indgået mellem Cypern og Den Europæiske Stabilitetsmekanisme – Rettens kompetence – antagelse til realitetsbehandling – formkrav – udtømning af de nationale retsmidler – tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en retsregel, som tillægger borgerne rettigheder – ejendomsret – berettiget forventning – ligebehandling«

1.      Erstatningssøgsmål – formål – påstand om erstatning for et tab, der kan tilregnes Unionen – Unionens retsinstansers kompetence – påstand om erstatning for et tab, der kan tilregnes de nationale myndigheder – de nationale retsinstansers kompetence

(Art. 268 TEUF og art. 340, stk. 2 og 3, TEUF)

(jf. præmis 77-80)

2.      Erstatningssøgsmål – formål – påstand om erstatning for et tab, der kan tilregnes Kommissionen eller Den Europæiske Centralbank under udførelsen af de opgaver, der er tillagt ved traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme – antagelse til realitetsbehandling

(Art. 268 TEUF og art. 340, stk. 2, TEUF)

(jf. præmis 81)

3.      Erstatningssøgsmål – selvstændig karakter – forskel i forhold til et annullationssøgsmål – status som sagsøgt – kriterier ved fastlæggelsen

(Art. 263 TEUF og 268 TEUF samt art. 340, stk. 2, TEUF)

(jf. præmis 105-108)

4.      Erstatningssøgsmål – formål – påstand om erstatning for et tab, der kan tilregnes Eurogruppen under udførelsen af de opgaver, der er tillagt ved EU-retten – antagelse til realitetsbehandling

(Art. 3 TEU, art. 119, stk. 2, TEUF, art. 137 TEUF og 268 TEUF; erklæring nr. 14, der er optaget som bilag til EU-traktaten og EUF-traktaten, art. 1)

(jf. præmis 109)

5.      Økonomisk og monetær politik – monetær politik – samordning af de monetære politikker – uformel samling af medlemsstater, der har euroen som valuta, i Eurogruppen – formål – sammensætning

(Art. 137 TEUF; erklæring nr. 14, der er optaget som bilag til EU-traktaten og EUF-traktaten, art. 1; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 5, stk. 1)

(jf. præmis 119-121)

6.      Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – tildeling af kompetence på området for finansiel bistand – underlagt folkeretten – Kommissionen og Den Europæiske Centralbank tilregnes handlinger, som de har foretaget i medfør af opgaver, der er tillagt ved traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme – udelukket

(Traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 13, stk. 4)

(jf. præmis 124, 125 og 166)

7.      Økonomisk og monetær politik – monetær politik – gennemførelse – specifikke foranstaltninger med henblik på at genoprette finansiel stabilitet og en bæredygtig vækst i Cypern – integration af en national banks virksomhed i den nationale centralbank og konvertering af indskud til aktier i sidstnævnte – ingen skønsbeføjelse for den pågældende medlemsstat

[Art. 136, stk. 1, TEUF; Rådets forordning nr. 2013/236, art. 2, stk. 6, litra b) og d)]

(jf. præmis 177-180, 185 og 190)

8.      Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – Kommissionen og Den Europæiske Centralbank tildelt nye opgaver – ingen betydning for de kompetencer, som disse institutioner tillægges ved EU-traktaten og EUF-traktaten – muligheden for at gøre gældende under et erstatningssøgsmål, at de nævnte opgaver er blevet varetaget på en retsstridig måde

(Art. 17, stk. 1, TEU; art. 282, stk. 2, TEUF; traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 13, stk. 3, 4 og 7)

(jf. præmis 200-203)

9.      EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – betingelser – præcise løfter afgivet af administrationen – begreb – forsikringer afgivet af Eurogruppen – omfattet

(jf. præmis 204, 205, 403 og 426)

10.    Retslig procedure – stævning – formkrav – fastlæggelse af søgsmålets genstand – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – stævning med påstand om erstatning for skade, som angiveligt er forårsaget af en EU-institution – forhold, der gør det muligt at identificere den adfærd, institutionen hævdes at have udvist, årsagsforbindelsen og den forårsagede skades reelle og sikre karakter

[Statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1; Rettens procesreglement (1991), art. 44, stk. 1, litra c)]

(jf. præmis 214 og 215)

11.    Erstatningssøgsmål – selvstændig karakter – udtømning af nationale retsmidler – undtagelse – muligt for Unionens retsinstanser at identificere karakteren og omfanget af den angivelige skade

[Art. 268 TEUF og art. 340, stk. 2 og 3, TEUF; Rettens procesreglement (1991), art. 44, stk. 1, litra c)]

(jf. præmis 237-240)

12.    Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – ulovlighed – skade – årsagsforbindelse – den ene betingelse ikke opfyldt – erstatningssøgsmålet forkastet i det hele

(Art. 340, stk. 2, TEUF)

(jf. præmis 244)

13.    Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – indgåelse af et aftalememorandum, der fastsætter, at ikke-garanterede indskud i en national bank konverteres til aktier, og at andre ikke-garanterede indskud i denne bank midlertidigt vil blive indefrosset – forenelighed med indskydernes ejendomsret – bedømmelse af, om der findes mindre indgribende foranstaltninger – hensyn til situationens uopsættelighed

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1, og art. 52, stk. 1; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 12)

(jf. præmis 254, 281, 289 og 309)

14.    Grundlæggende rettigheder – Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder – begrænsning af udøvelsen af de rettigheder og friheder, der er fastsat i chartret – betingelser – krav om, at begrænsningen er fastsat ved lov – rækkevidde

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 52, stk. 1 og 3)

(jf. præmis 271)

15.    Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – retsakt, der indebærer tekniske valg og komplekse vurderinger – tilstrækkeligt kvalificeret krænkelse af en højere retsregel, der tillægger borgerne rettigheder – krav om, at EU-lovgiver åbenbart og groft har overskredet grænserne for sin vide skønsbeføjelse

(Art. 340 TEUF)

(jf. præmis 290)

16.    Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – indgåelse af et aftalememorandum, der fastsætter, at ikke-garanterede indskud i en national bank konverteres til aktier, og at andre ikke-garanterede indskud i denne bank midlertidigt vil blive indefrosset – forenelighed med indskydernes ejendomsret – lignende situationer foreligger – forskellig behandling i de andre medlemsstater, der er medlemmer af eurozonen, og som modtager finansiel bistand – tilsidesættelse – betingelser

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 12)

(jf. præmis 310-312)

17.    Annullationssøgsmål – anbringender – tilsidesættelse af væsentlige formforskrifter – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – efterprøvelse af egen drift

(Art. 263 TEUF og 296 TEUF)

(jf. præmis 389)

18.    Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – bedømmelse af begrundelsespligten på grundlag af sagens omstændigheder – nødvendigheden af at angive alle de relevante faktiske og retlige omstændigheder – foreligger ikke

(Art. 296 TEUF)

(jf. præmis 391-394)

19.    Den Europæiske Centralbank. – Det Europæiske System af Centralbankers kompetencer – fastsættelse af betingelserne for rekapitalisering eller afvikling af finansielle institutioner – ikke omfattet

(Art. 282, stk. 1, TEUF; erklæring nr. 4, der er knyttet til EU- og EUF-traktaterne, art. 14.4)

(jf. præmis 414-416 og 418)

20.    Institutionernes retsakter – retlig karakter – fastlæggelse på grundlag af retsaktens indhold – hensigtserklæring ikke offentliggjort i L- eller C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende – ingen juridisk gyldighed

(jf. præmis 419)

21.    EU-ret – principper – beskyttelse af den berettigede forventning – betingelser – finansiel bistand til en medlemsstat, som er i vanskeligheder, betinget af, at denne vedtager visse foranstaltninger med henblik på at genoprette den finansielle stabilitet – sådanne foranstaltninger ikke pålagt ved ydelsen af den finansielle bistand til andre medlemsstater – tilsidesættelse – foreligger ikke

(Rådets afgørelse 2013/236)

(jf. præmis 431 og 432)

22.    EU-ret – principper – ligebehandling – begreb – bevisbyrde

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 20 og 21)

(jf. præmis 439-441)

23.    Økonomisk og monetær politik – monetær politik – gennemførelse – specifikke foranstaltninger med henblik på at genoprette finansiel stabilitet og en bæredygtig vækst i Cypern – opløsning af en bank i vanskeligheder og rekapitalisering af en anden bank i vanskeligheder ved en konvertering af de ikke-garanterede indskud i den første bank til egenkapital – den anden banks overtagelse af den første banks gæld, som hidrører fra den finansielle bistand – forskellig behandling af indehavere af ikke-garanterede indskud i forhold til kreditorer, der har krav, som har deres oprindelse i den finansielle bistand – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke

(Rådets afgørelse 2013/236; aftalememorandum af 26.4.2013)

(jf. præmis 448)

24.    EU-ret – principper – ligebehandling – forskelsbehandling på grundlag af nationalitet – forbud – ikke anvendelige på en medlemsstats rent interne forhold – grænser – EU-institutions bidrag til opretholdelse eller iværksættelse af en sådan behandling – uanvendelighed

(Art. 18 TEUF)

(jf. præmis 460-462)

25.    EU-ret – principper – ligebehandling – tilsidesættelse – begreb

(jf. præmis 464)

26.    Økonomisk og monetær politik – monetær politik – gennemførelse – specifikke foranstaltninger med henblik på at genoprette finansiel stabilitet og en bæredygtig vækst i Cypern – opløsning af en bank i vanskeligheder og rekapitalisering af en anden bank i vanskeligheder ved en konvertering af de ikke-garanterede indskud i den første bank til egenkapital – forskellig behandling af indehavere af ikke-garanterede indskud i de to banker i forhold til indehavere af indskud i disse bankers græske filialer – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke

(Rådets afgørelse 2013/236; aftalememorandum af 26.4.2013)

(jf. præmis 468-470 og 472)

27.    Økonomisk og monetær politik – monetær politik – gennemførelse – specifikke foranstaltninger med henblik på at genoprette finansiel stabilitet og en bæredygtig vækst i Cypern – opløsning af en bank i vanskeligheder og rekapitalisering af en anden bank i vanskeligheder ved en konvertering af de ikke-garanterede indskud i den første bank til egenkapital – overførsel af indskud til den anden bank undergivet et loft på 100 000 EUR pr. indskyder – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke

(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/19, som ændret ved direktiv 2005/1 og 2009/14, 16. betragtning, og art. 7, stk. 1a; Rådets afgørelse 2013/236; aftalememorandum af 26.4.2013)

(jf. præmis 481-484)

28.    Retslig procedure – bevis – bevisbyrde

(Rettens procesreglement (2015), art. 85)

(jf. præmis 500)

29.    Økonomisk og monetær politik – monetær politik – gennemførelse – specifikke foranstaltninger med henblik på at genoprette finansiel stabilitet og en bæredygtig vækst i Cypern – opløsning af en bank i vanskeligheder og rekapitalisering af en anden bank i vanskeligheder ved en konvertering af de ikke-garanterede indskud i den første bank til egenkapital – forskellig behandling af indehavere af ikke-garanterede indskud i de to banker i forhold til selskaber i den kooperative banksektor, der ikke har været genstand for en bail-in – tilsidesættelse af ligebehandlingsprincippet – foreligger ikke

(Rådets afgørelse 2013/236)

(jf. præmis 503-507)

Angående

Søgsmål støttet på artikel 268 TEUF med påstand om erstatning for det tab, sagsøgerne angiveligt har lidt som følge af afgørelsen truffet af Styrelsesrådet for Den Europæiske Centralbank af 21. marts 2013 om nødlikviditetsstøtte efter en anmodning fra Central Bank of Cyprus, som følge af Eurogruppens erklæringer af 25. marts, 12. april, 13. maj og 13. september 2013 vedrørende Cypern, som følge af Rådets afgørelse 2013/236/EU af 25. april 2013 rettet til Cypern om specifikke foranstaltninger til genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst (EUT 2013, L 141, s. 32), som følge af aftalememorandum af 26. april 2013 om de specifikke betingelser for økonomisk politik indgået mellem Republikken Cypern og Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM) samt som følge af andre retsakter fra og adfærd udvist af Kommissionen, Rådet, ECB og Eurogruppen i forbindelse med tildelingen af en finansiel støttefacilitet til Republikken Cypern.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union, Europa-Kommissionen og Den Europæiske Centralbank (ECB) frifindes.

2) Eleni Pavlikka Bourdouvali og de øvrige sagsøgere, hvis navne fremgår af bilaget, bærer deres egne omkostninger og betaler de omkostninger, der er afholdt af Rådet, Kommissionen og ECB.