Presuda Općeg suda (četvrto prošireno vijeće ) od 13. srpnja 2018. – Bourdouvali i dr. protiv Vijeća i dr.
(Predmet T-786/14)
„Izvanugovorna odgovornost – Ekonomska i monetarna politika – Program potpore stabilnosti za Cipar – Odluka Upravnog vijeća ESB-a o likvidnosnoj pomoći u izvanrednim situacijama nakon zahtjeva koji je podnijela Središnja ciparska banka – Izjave Euroskupine od 25. ožujka, 12. travnja, 13. svibnja i 13. rujna 2013. u vezi s Ciprom – Odluka 2013/236/EU – Memorandum o razumijevanju od 26. travnja 2013. o specifičnim uvjetima ekonomske politike sklopljen između Republike Cipra i Europskog stabilizacijskog mehanizma – Nadležnost Općeg suda – Dopuštenost – Formalni zahtjevi – Iscrpljivanje nacionalnih pravnih sredstava – Dovoljno ozbiljna povreda pravnog pravila kojim se dodjeljuju prava pojedincima – Pravo vlasništva – Legitimna očekivanja – Jednako postupanje”
1. Tužba za naknadu štete – Predmet – Zahtjev za naknadu štete koja se može pripisati Uniji – Nadležnost suda Unije – Zahtjev za naknadu štete koju su prouzročila nacionalna tijela – Nadležnost nacionalnih sudova
(Čl. 268. UFEU-a i čl. 340. st. 2. i 3. UFEU-a)
(t. 77.-80.)
2. Tužba za naknadu štete – Predmet – Zahtjev za naknadu štete koju je prouzročila Komisija ili Europska središnja banka u izvršavanju zadaća dodijeljenih Ugovorom o uspostavi Europskog stabilizacijskog mehanizma – Dopuštenost
(Čl. 268. UFEU-a i čl. 340. st. 2. i 3. UFEU-a)
(t. 81.)
3. Tužba za naknadu štete – Samostalnost – Razlika u odnosu na tužbu za poništenje – Svojstvo tuženika – Kriteriji za utvrđivanje
(Čl. 268. UFEU-a i čl. 340. st. 2. i 3. UFEU-a)
(t. 105.-108.)
4. Tužba za naknadu štete – Predmet – Zahtjev za naknadu štete koju je prouzročila Euroskupina u izvršavanju nadležnosti dodijeljenih pravom Unije – Dopuštenost
(Čl. 3. UEU-a; čl. 119. st. 2. UFEU-a, čl. 137. UFEU-a i čl. 268. UFEU-a; Protokol br. 14 priložen Ugovorima o EU-u i FEU-u, čl. 1.)
(t. 109.)
5. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Usklađivanje monetarnih politika – Neformalni sastanak država članica čija je valuta euro unutar Euroskupine – Predmet – Sastav
(Čl. 137. UFEU-a; Protokol br. 14 priložen Ugovorima o EU-u i FEU-u, čl. 1.; Ugovor o uspostavljanju Europskog stabilizacijskog mehanizma, čl. 5. st. 1.).
(t. 119.-121.)
6. Ekonomska i monetarna politika – Ekonomska politika – Usklađivanje ekonomskih politika – Europski stabilizacijski mehanizam – Dodjela ovlasti u području dodjele financijske pomoći – Primjena međunarodnog javnog prava – Pripisivost Komisiji i Europskoj središnjoj banci radnji koje su počinile u skladu sa zadaćama koje su im dodijeljene Ugovorom o stabilizacijskom mehanizmu – Isključenost
(Ugovor o uspostavljanju Europskog stabilizacijskog mehanizma, čl. 13. st. 4.).
(t. 124., 125., 166.)
7. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Provedba – Posebne mjere za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta na Cipru – Integracija djelatnosti nacionalne banke u središnju nacionalnu banku i pretvaranje njezina depozita u dionice – Nepostojanje margine prosudbe predmetne države članice
(Čl. 136. st. 1. UFEU-a; odluka Vijeća 2013/236, čl. 2. st. 6. t. (b) i (d))
(t. 177.-180., 185., 190.)
8. Ekonomska i monetarna politika – Ekonomska politika – Usklađivanje ekonomskih politika – Europski stabilizacijski mehanizam – Dodjela novih zadaća Komisiji i Europskoj središnjoj banci – Nepostojanje utjecaja na ovlasti dodijeljene UEU-om i UFEU-om tim institucijama – Mogućnost isticanja nezakonitosti izvršenja navedenih zadaća u okviru tužbe za naknadu štete
(Čl. 17. st. 1. UEU-a; čl. 282. st. 2. UFEU-a; Ugovor o uspostavljanju Europskog stabilizacijskog mehanizma, čl. 13. st. 3.,4. i 7.)
(t. 200.-203.)
9. Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Pretpostavke – Precizna jamstva uprave – Pojam – Jamstva koja pruža Euroskupina – Uključenost
(t. 204., 205., 403., 426.)
10. Sudski postupak – Akt kojim se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Određivanje predmeta spora – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Tužba za naknadu štete koju je navodno prouzročila institucija Unije – Elementi koji omogućuju utvrđenje ponašanja koje se stavlja instituciji na teret, uzročne veze te stvarnosti i izvjesnosti prouzročene štete
(Poslovnik Suda , čl. 21. st. 1.; Poslovnik Općeg suda (1991.), čl. 44. st. 1. t.(c))
(t. 214., 215.)
11. Tužba za naknadu štete – Samostalnost – Iscrpljivanje nacionalnih pravnih sredstava – Iznimka – Mogućnost suda Unije da utvrdi narav i visinu navodne štete
(Čl. 268. UFEU-a i čl. 340. st. 2. i 3.; Poslovnik Općeg suda (1991.), čl. 44. st. 1. t.(c))
(t. 237.-240.)
12. Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Neispunjenje jedne od pretpostavki – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete
(Čl. 340. st. 2. UFEU-a)
(t. 244.)
13. Ekonomska i monetarna politika – Ekonomska politika – Usklađivanje ekonomskih politika – Europski stabilizacijski mehanizam – Zaključivanje memoranduma o razumijevanju kojim se predviđa pretvaranje neosiguranih depozita nacionalne banke u dionice i privremeno zamrzavanje drugih neosiguranih depozita te banke – Usklađenost s pravom deponenata na vlasništvo – Ocjena postojanja manje ograničavajućih mjera – Uzimanje u obzir hitnosti situacije
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Ugovor o uspostavljanju Europskog stabilizacijskog mehanizma, čl. 12.)
(t. 254., 281., 289., 309.)
14. Temeljna prava – Povelja Europske unije o temeljnim pravima – Ograničenje ostvarivanja prava i sloboda utvrđenih Poveljom – Pretpostavke – Zahtjev u pogledu sadržanosti ograničenja u zakonu – Doseg
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 52., st. 1. i 3.)
(t. 271.)
15. Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Normativni akt koji uključuje tehničke odabire i složene procjene – Dovoljno ozbiljna povreda višeg pravnog pravila kojim se dodjeljuju prava pojedincima – Zahtjev očitog i grubog nepoštovanja granica široke diskrecijske ovlasti zakonondavca Unije
(Čl. 340. UFEU-a)
(t. 290.)
16. Ekonomska i monetarna politika – Ekonomska politika – Usklađivanje ekonomskih politika – Europski stabilizacijski mehanizam – Zaključivanje memoranduma o razumijevanju kojim se predviđa pretvaranje neosiguranih depozita nacionalne banke u dionice i privremeno zamrzavanje drugih neosiguranih depozita te banke – Usklađenost s pravom deponenata na vlasništvo – Postojanje usporedivih situacija – Različito postupanje prema drugim državama članicama euro područja koje primaju financijsku pomoć – Povreda – Pretpostavke
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 17. st. 1.; Ugovor o uspostavljanju Europskog stabilizacijskog mehanizma, čl. 12.)
(t. 310.-312.)
17. Tužba za poništenje – Razlozi – Bitna povreda postupka – Nepostojanje obrazloženja ili njegova nedostatnost – Sudsko ispitivanje po službenoj dužnosti
(Čl. 263. UFEU-a i čl. 296. UFEU-a)
(t. 389.)
18. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Ocjena obveze obrazlaganja s obzirom na okolnosti slučaja – Nužnost navođenja svih relevantnih činjeničnih i pravnih elemenata – Nepostojanje
(čl. 296. UFEU-a)
(t. 391.-394.)
19. Europska središnja banka – Nadležnost Europskog sustava središnjih banaka – Utvrđivanje uvjeta za dokapitalizaciju i sanaciju financijskih institucija – Isključenost
(Čl. 282. st.1. UFEU-a; Protokol br. 4. priložen Ugovorima o EU-u i FEU-u, čl. 14.4.)
(t. 414.-416. i 418.)
20. Akti institucija – Pravna narav – Određivanje s obzirom na sadržaj akta– Izjava o namjeri koja nije bila objavljena u serijama L ili C Službenog lista Europske unije – Nepostojanje pravne snage
(t. 419.)
21. Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Pretpostavke – Dodjela financijske pomoći državi članici u poteškoćama koja je podvrgnuta donošenju određenih mjera za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti – Nenalaganje takvih mjera prilikom dodjele financijske pomoći drugim državama članicama – Povreda – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2013/236)
(t. 431., 432.)
22. Pravo Europske unije – Načela – Jednako postupanje – Pojam – Teret dokazivanja
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 20. i 21.)
(t. 439.-441.)
23. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Provedba – Posebne mjere za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta na Cipru – Stečaj banke u poteškoćama i dokapitalizacija druge banke u poteškoćama pretvaranjem neosiguranih depozita prve banke u vlastiti kapital – Preuzimanje, od strane druge banke, duga prve banke koji potječe od financijske pomoći – Različito postupanje prema nositeljima neosiguranih depozita dvije banke u usporedbi s vjerovnicima koji imaju pritužbe koje proizlaze iz financijske pomoći – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2013/236; Memorandum o razumijevanju od 26. travnja 2013.)
(t. 448.)
24. Pravo Europske unije – Načela – Jednako postupanje – Diskriminacija na temelju državljanstva – Zabrana – Neprimjenjivost na potpuno unutarnju situaciju države članice – Granice – Doprinos institucije Unije održavanju ili provedbi takvog postupanja – Nedopuštenost
(čl. 18. UFEU-a)
(t. 460.-462.)
25. Pravo Europske unije – Načela – Jednako postupanje – Povreda – Pojam
(t. 464.)
26. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Provedba – Posebne mjere za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta na Cipru – Stečaj banke u poteškoćama i dokapitalizacija druge banke u poteškoćama pretvaranjem neosiguranih depozita prve banke u vlastiti kapital – Različito postupanje prema nositeljima neosiguranih depozita dvije banke u usporedbi s nositeljima depozita položenih u grčkim podružnicama tih banaka – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2013/236 ; Memorandum o sporazumijevanju od 26. travnja 2013.)
(t. 468.-470. i 472.)
27. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Provedba – Posebne mjere za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta na Cipru – Stečaj banke u poteškoćama i dokapitalizacija druge banke u poteškoćama pretvaranjem neosiguranih depozita prve banke u vlastiti kapital – Prijenos depozita u drugu banku s najvišim iznosom od 100 000 eura po deponentu – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 94/19, kako je izmijenjena direktivama 2005/1 i 2009/14, uvodna izjava 16 i čl. 7. st. 1.a; odluka Vijeća 2013/236; Memorandum o razumijevanju od 26. travnja 2013.)
(t. 481.-484.)
28. Sudski postupak – Dokaz – Teret dokazivanja
(Poslovnik Općeg suda (2015.), čl. 85.)
(t. 500.)
29. Ekonomska i monetarna politika – Monetarna politika – Provedba – Posebne mjere za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta na Cipru – Stečaj banke u poteškoćama i dokapitalizacija druge banke u poteškoćama pretvaranjem neosiguranih depozita prve banke u vlastiti kapital – Različito postupanje prema nositeljima neosiguranih depozita dvije banke u usporedbi s društvima zadružnog bankarskog sektora koja nisu bila predmet postupka sanacije vlastitim sredstvima – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje
(Odluka Vijeća 2013/236)
(t. 503.-507.)
Predmet
| Zahtjev na temelju članka 268. UFEU-a kojim se zahtijeva naknada štete koju su tužitelji navodno pretrpjeli zbog odluke Upravnog vijeća ESB-a od 21. ožujka 2013. o likvidnosnoj pomoći u izvanrednim situacijama nakon zahtjeva koji je podnijela Središnja ciparska banka, izjava Euroskupine od 25. ožujka, 12. travnja, 13. svibnja i 13. rujna 2013. u vezi s Ciprom, Odluke Vijeća 2013/236/EU od 25. travnja 2013. upućene Cipru o posebnim mjerama za ponovnu uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta , Memoranduma o razumijevanju od 26. travnja 2013. o specifičnim uvjetima ekonomske politike sklopljenog između Republike Cipra i Europskog stabilizacijskog mehanizma (ESM) kao i drugih akata i postupanja Komisije, Vijeća, ESB-a i Euroskupine povezanih s dodjelom instrumenta financijske pomoći Republici Cipru, |
Izreka
2. | | Eleni Pavlikka Bourdouvali i drugim tužiteljima čija se imena nalaze u prilogu nalaže se snošenje, osim vlastitih troškova, i troškova Vijeća Europske unije, Europske komisije i Europske središnje banke (ESB). |