2018 m. liepos 13 d. Bendrojo Teismo (ketvirtoji išplėstinė kolegija) sprendimas
Bourdouvali ir kt. / Taryba ir kt.
(Byla T‑786/14)
„Deliktinė atsakomybė – Ekonominė ir pinigų politika – Paramos Kipro stabilumui programa – ECB valdančiosios tarybos sprendimas dėl skubios paramos likvidumui padidinti reaguojant į Kipro Centrinio Banko prašymą – 2013 m. kovo 25 d., balandžio 12 d., gegužės 13 d. ir rugsėjo 13 d. Euro grupės pareiškimai dėl Kipro – Sprendimas 2013/236/ES – 2013 m. balandžio 26 d. Kipro ir Europos stabilumo mechanizmo sudarytas Susitarimas memorandumas dėl specialių ekonominės politikos sąlygų – Bendrojo Teismo jurisdikcija – Priimtinumas – Formos reikalavimai – Vidaus teisių gynimo priemonių išnaudojimas – Pakankamai akivaizdus teisės normos, suteikiančios teisių privatiems asmenims, pažeidimas – Nuosavybės teisė – Teisėti lūkesčiai – Vienodas požiūris“
1. Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Dalykas – Prašymas atlyginti Sąjungai priskirtiną žalą – Sąjungos teismo jurisdikcija – Prašymas atlyginti nacionalinių institucijų padarytą žalą – Nacionalinių teismų jurisdikcija
(SESV 268 straipsnis ir SESV 340 straipsnio antra ir trečia pastraipos)
(žr. 77–80 punktus)
2. Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Dalykas – Prašymas atlyginti Komisijos ar Europos Centrinio Banko padarytą žalą vykdant Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutartimi pavestas užduotis – Priimtinumas
(SESV 268 straipsnis ir SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 81 punktą)
3. Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Savarankiškas pobūdis – Skirtumas nuo ieškinio dėl panaikinimo – Atsakovo statusas – Nustatymo kriterijai
(SESV 263, 268 straipsniai ir SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 105–108 punktus)
4. Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Dalykas – Prašymas atlyginti Euro grupės padarytą žalą vykdant Sąjungos teisės suteiktus įgaliojimus – Priimtinumas
(ESS 3 straipsnis; SESV 119 straipsnio 2 dalis, SESV 137 ir 268 straipsniai; Protokolo Nr. 14, pridėto prie ES ir ESV sutarčių, 1 straipsnis)
(žr. 109 punktą)
5. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Pinigų politikos koordinavimas – Neformalus valstybių narių, kurių valiuta yra euras, susitikimas Euro grupėje – Dalykas – Sudėtis
(SESV 137 straipsnis; Protokolo Nr. 14, pridėto prie ES ir ESV sutarčių, 1 straipsnis; Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutarties 5 straipsnio 1 dalis)
(žr. 119–121 punktus)
6. Ekonominė ir pinigų politika – Ekonominė politika – Ekonominės politikos koordinavimas – Europos stabilumo mechanizmas – Įgaliojimų suteikimas finansinės paramos skyrimo srityje – Tarptautinės viešosios teisės taikymas – Komisijos ir Europos Centrinio banko veiksmų, atliktų jiems vykdant stabilumo mechanizmo sutartimi pavestas funkcijas, priskyrimas jiems – Neįtraukimas
(Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutarties 13 straipsnio 4 dalis)
(žr. 124, 125, 166 punktus)
7. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Įgyvendinimas – Specialiosios priemonės finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti Kipre – Nacionalinio banko veiklos integravimas į nacionalinį centrinį banką ir indėlių konvertavimas jame į akcijas – Atitinkamos valstybės narės diskrecijos nebuvimas
(SESV 136 straipsnio 1 dalis; Tarybos sprendimo 2013/236 2 straipsnio 6 dalies b ir d punktai)
(žr. 177–180, 185, 190 punktus)
8. Ekonominė ir pinigų politika – Ekonominė politika – Ekonominės politikos koordinavimas – Europos stabilumo mechanizmas – Naujų uždavinių priskyrimas Komisijai ir Europos Centriniam Bankui – Poveikio šioms institucijoms pagal ES ir ESV sutartis priskirtiems įgaliojimams nebuvimas – Galimybė nurodyti minėtų uždavinių įgyvendinimo neteisėtumą ieškinyje dėl žalos atlyginimo
(ESS 17 straipsnio 1 dalis; SESV 282 straipsnio 2 dalis; Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutarties 13 straipsnio 3, 4 ir 7 dalys)
(žr. 200–203 punktus)
9. Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisėtų lūkesčių apsauga – Sąlygos – Administracijos pateiktos aiškios garantijos – Sąvoka – Euro grupės suteiktos garantijos – Įtraukimas
(žr. 204, 205, 403, 426 punktus)
10. Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Ginčo dalyko nustatymas – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Ieškinys, kuriuo siekiama, kad būtų atlyginta Sąjungos institucijos tariamai padaryta žala – Elementai, leidžiantys identifikuoti elgesį, kuriuo kaltinama institucija, priežastinį ryšį ir padarytos žalos realumą bei tikrumą
(Teisingumo Teismo statuto 21 straipsnio pirma pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento (1991 m.) 44 straipsnio 1 dalies c punktas)
(žr. 214, 215 punktus)
11. Ieškinys dėl žalos atlyginimo – Savarankiškas pobūdis – Vidaus teisių gynimo priemonių išnaudojimas – Išimtis – Sąjungos teismo galimybė įvertinti nurodomos žalos pobūdį ir dydį
(SESV 268 straipsnis ir SESV 340 straipsnio antra ir trečia pastraipos; Bendrojo Teismo procedūros reglamento (1991 m.) 44 straipsnio 1 dalies c punktas)
(žr. 237–240 punktus)
12. Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Neteisėta veika – Žala – Priežastinis ryšys – Vienos iš sąlygų netenkinimas – Viso ieškinio dėl žalos atlyginimo atmetimas
(SESV 340 straipsnio antra pastraipa)
(žr. 244 punktą)
13. Ekonominė ir pinigų politika – Ekonominė politika – Ekonominės politikos koordinavimas – Europos stabilumo mechanizmas – Susitarimo memorandumo, kuriame numatytas nacionalinio banko negarantuojamų indėlių konvertavimas į akcijas ir laikinas kitų negarantuojamų šio banko indėlių įšaldymas, sudarymas – Suderinamumas su indėlininkų teise į nuosavybę – Mažiau ribojančių priemonių buvimo vertinimas – Atsižvelgimas į skubiai spręstiną padėtį
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 17 straipsnio 1 dalis ir 52 straipsnio 1 dalis; Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutarties 12 straipsnis)
(žr. 254, 281, 289, 309 punktus)
14. Pagrindinės teisės – Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija – Naudojimosi Chartijoje įtvirtintomis teisėmis ir laisvėmis apribojimas – Sąlygos – Reikalavimas nustatyti apribojimą įstatyme – Apimtis
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 52 straipsnio 1 ir 3 dalys)
(žr. 271 punktus)
15. Deliktinė atsakomybė – Sąlygos – Norminis aktas, kuriame reikia priimti techninius sprendimus ir atlikti sudėtingus vertinimus – Pakankamai akivaizdus aukštesnės galios teisės normos, suteikiančios teisių privatiems asmenims, pažeidimas – Reikalavimas, kad Sąjungos teisės aktų leidėjas padarytų akivaizdų ir sunkų plačios diskrecijos ribų pažeidimą
(SESV 340 straipsnis)
(žr. 290 punktą)
16. Ekonominė ir pinigų politika – Ekonominė politika – Ekonominės politikos koordinavimas – Europos stabilumo mechanizmas – Susitarimo memorandumo, kuriame numatytas nacionalinio banko negarantuojamų indėlių konvertavimas į akcijas ir laikinas kitų negarantuojamų šio banko indėlių įšaldymas, sudarymas – Suderinamumas su indėlininkų teise į nuosavybę – Panašių situacijų buvimas – Skirtingas kitų euro zonos valstybių narių, gaunančių finansinę paramą, vertinimas – Pažeidimas – Sąlygos
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 17 straipsnio 1 dalis; Europos stabilumo mechanizmo steigimo sutarties 12 straipsnis)
(žr. 310–312 punktus)
17. Ieškinys dėl panaikinimo – Pagrindai – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas – Motyvų nebuvimas arba stoka – Teismo „ex officio“ atliekamas patikrinimas
(SESV 263 ir 296 straipsniai)
(žr. 389 punktą)
18. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Pareigos motyvuoti sprendimą vertinimas atsižvelgiant į bylos aplinkybes – Būtinybė nurodyti visas svarbias faktines ir teisines aplinkybes – Nebuvimas
(SESV 296 straipsnis)
(žr. 391–394 punktus)
19. Europos Centrinis Bankas – Europos centrinių bankų sistemos kompetencija – Finansų institucijų rekapitalizavimo ir pertvarkymo sąlygų nustatymas – Neįtraukimas
(SESV 282 straipsnio 1 dalis; Protokolo Nr. 4, pridėto prie ES ir ESV sutarčių, 14.4 straipsnis)
(žr. 414–416, 418 punktus)
20. Institucijų aktai – Teisinis pobūdis – Nustatymas atsižvelgiant į akto turinį – Ketinimų deklaracija, nepaskelbta Europos Sąjungos oficialiojo leidinio L arba C serijose – Teisinės galios nebuvimas
(žr. 419 punktą)
21. Europos Sąjungos teisė – Principai – Teisėtų lūkesčių apsauga – Sąlygos – Finansinės paramos suteikimas sunkumų patiriančiai valstybei narei su sąlyga, kad ji imsis tam tikrų priemonių finansiniam stabilumui atkurti – Tokių priemonių nenustatymas suteikiant finansinę paramą kitoms valstybėms narėms – Pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2013/236)
(žr. 431, 432 punktus)
22. Europos Sąjungos teisė – Principai – Vienodas požiūris – Sąvoka – Įrodinėjimo pareiga
(Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 20 ir 21 punktai)
(žr. 439–441 punktus)
23. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Įgyvendinimas – Specialiosios priemonės finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti Kipre – Sunkumus patiriančio banko išformavimas ir kito sunkumus patiriančio banko rekapitalizavimas, pirmojo banko neapdraustus indėlius konvertavus į nuosavą kapitalą – Antrojo banko atliktas pirmojo banko skolos, susidariusios dėl finansinės paramos, perėmimas – Skirtingas abiejų bankų neapdraustų indėlių savininkų vertinimas, palyginti su kreditoriais, kurių reikalavimai atsirado dėl suteiktos finansinės paramos – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2013/236; 2013 m. balandžio 26 d. Susitarimas memorandumas)
(žr. 448 punktą)
24. Europos Sąjungos teisė – Principai – Vienodas požiūris – Diskriminacija dėl pilietybės – Draudimas – Netaikymas išimtinai valstybės narės vidaus situacijai – Ribos – Sąjungos institucijos prisidėjimas palaikant arba įgyvendinant tokį požiūrį – Neleistinumas
(SESV 18 straipsnis)
(žr. 460–462 punktus)
25. Europos Sąjungos teisė – Principai – Vienodas požiūris – Pažeidimas – Sąvoka
(žr. 464 punktą)
26. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Įgyvendinimas – Specialiosios priemonės finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti Kipre – Sunkumus patiriančio banko išformavimas ir kito sunkumus patiriančio banko rekapitalizavimas, pirmojo banko neapdraustus indėlius konvertavus į nuosavą kapitalą – Skirtingas abiejų bankų neapdraustų indėlių savininkų vertinimas, palyginti su šių bankų filialuose Graikijoje esančių indėlių savininkais – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2013/236; 2013 m. balandžio 26 d. Susitarimas memorandumas)
(žr. 468–470, 472 punktus)
27. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Įgyvendinimas – Specialiosios priemonės finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti Kipre – Sunkumus patiriančio banko išformavimas ir kito sunkumus patiriančio banko rekapitalizavimas, pirmojo banko neapdraustus indėlius konvertavus į nuosavą kapitalą – Indėlių pervedimas į antrą banką nustačius 100 000 eurų ribą indėlininkui – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 94/19, iš dalies pakeistos Direktyvomis 2005/1 ir 2009/14, 16 konstatuojamoji dalis ir 7 straipsnio 1a dalis; Tarybos sprendimas 2013/236; 2013 m. balandžio 26 d. Susitarimas memorandumas)
(žr. 481–484 punktus)
28. Teismo procesas – Įrodymai – Įrodinėjimo pareiga
(Bendrojo Teismo procedūros reglamento (2015 m.) 85 straipsnis)
(žr. 500 punktą)
29. Ekonominė ir pinigų politika – Pinigų politika – Įgyvendinimas – Specialiosios priemonės finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti Kipre – Sunkumus patiriančio banko išformavimas ir kito sunkumus patiriančio banko rekapitalizavimas, pirmojo banko neapdraustus indėlius konvertavus į nuosavą kapitalą – Skirtingas abiejų bankų neapdraustų indėlių savininkų vertinimas, palyginti su kooperacinio bankų sektoriaus bendrovėmis, kurioms netaikytos gelbėjimo privačiomis lėšomis priemonės – Vienodo požiūrio principo pažeidimas – Nebuvimas
(Tarybos sprendimas 2013/236)
(žr. 503–507 punktus)
Dalykas
| SESV 268 straipsniu grindžiamas prašymas atlyginti žalą, kurią ieškovai tariamai patyrė dėl 2013 m. kovo 21 d. ECB valdančiosios tarybos sprendimo, susijusio su skubia parama likvidumui padidinti reaguojant į Kipro Centrinio Banko prašymą, dėl 2013 m. kovo 25 d., balandžio 12 d., gegužės 13 d. ir rugsėjo 13 d. Euro grupės pareiškimų dėl Kipro, nustatančių specialias priemones finansiniam stabilumui ir tvariam augimui atkurti (OL L 141, 2013, p. 32), dėl 2013 m. balandžio 26 d. Kipro Respublikos ir Europos stabilumo mechanizmo (ESM) sudaryto Susitarimo memorandumo dėl specialių ekonominės politikos sąlygų ir dėl kitų Komisijos, Tarybos, ECB ir Euro grupės aktų bei veiksmų, susijusių su finansinės pagalbos Kipro Respublikai programa. |
Rezoliucinė dalis
2. | | Eleni Pavlikka Bourdouvali ir kiti ieškovai, kurių pavardės nurodytos priede, padengia savo ir Europos Sąjungos Tarybos, Europos Komisijos ir Europos Centrinio Banko (ECB) patirtas bylinėjimosi išlaidas. |