Hotărârea Tribunalului (Camera a patra extinsă) din 13 iulie 2018 – Bourdouvali și alții/Consiliul și alții
(Cauza T‑786/14)
„Răspundere extracontractuală – Politică economică și monetară – Program de susținere a stabilității în Cipru – Decizie a Consiliului guvernatorilor BCE privind furnizarea de asistență de urgență sub formă de lichidități ca urmare a unei solicitări a Băncii Centrale a Ciprului – Declarațiile Eurogrupului din 25 martie 2013, din 12 aprilie 2013, din 13 mai 2013 și din 13 septembrie 2013 privind Ciprul – Decizia 2013/236/UE – Protocolul de acord din 26 aprilie 2013 privind condițiile specifice de politică economică, încheiat între Cipru și Mecanismul European de Stabilitate – Competența Tribunalului – Admisibilitate – Cerințe de formă – Epuizarea căilor de atac interne – Încălcare suficient de gravă a unei norme de drept care conferă drepturi particularilor – Dreptul de proprietate – Încredere legitimă – Egalitate de tratament”
1. Acțiune în despăgubire – Obiect – Cerere de despăgubire a unui prejudiciu imputabil Uniunii – Competența instanței Uniunii – Cerere de despăgubire ca urmare a unor prejudicii cauzate de autoritățile naționale – Competența instanțelor naționale
(art. 268 TFUE și art. 340 al doilea și al treilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 77-80)
2. Acțiune în despăgubire – Obiect – Cerere de despăgubire a unui prejudiciu cauzat de Comisie sau de Banca Centrală Europeană în executarea atribuțiilor încredințate de Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate – Admisibilitate
(art. 268 TFUE și art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 81)
3. Acțiune în despăgubire – Caracter autonom – Diferență în raport cu acțiunea în anulare – Calitatea de pârât – Criterii de stabilire
(art. 263 TFUE, art. 268 TFUE și art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctele 105-108)
4. Acțiune în despăgubire – Obiect – Cerere de despăgubire a unui prejudiciu cauzat de Eurogrup în exercitarea competențelor conferite de dreptul Uniunii – Admisibilitate
[art. 3 TUE; art. 119 alin. (2) TFUE, art. 137 TFUE și art. 268 TFUE; Protocolul nr. 14 anexat la Tratatele UE și FUE, art. 1]
(a se vedea punctul 109)
5. Politică economică și monetară – Politică monetară – Coordonarea politicilor monetare – Reuniune informală a statelor membre a căror monedă este euro în cadrul Eurogrupului – Obiect – Componență
[art. 137 TFUE; Protocolul nr. 14 anexat la Tratatele UE și FUE, art. 1; Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 5 alin. (1)]
(a se vedea punctele 119-121)
6. Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Atribuirea de competențe în materia acordării unei asistențe financiare – Supunerea la dreptul internațional public – Imputabilitate a actelor săvârșite de Comisie și de Banca Centrală Europeană în sarcina acestora în temeiul funcțiilor conferite de Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate – Excludere
[Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 13 alin. (4)]
(a se vedea punctele 124, 125 și 166)
7. Politică economică și monetară – Politică monetară – Punere în aplicare –Măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile în Cipru – Integrarea activităților unei bănci naționale în cadrul băncii centrale naționale și conversia depozitelor în acțiuni în cadrul acesteia din urmă – Lipsa unei marje de apreciere a statului membru în cauză
[art. 136 alin. (1) TFUE; Decizia 2013/236 a Consiliului, art. 2 alin. (6) lit. (b) și (d)]
(a se vedea punctele 177-180, 185 și 190)
8. Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Atribuirea unor noi sarcini Comisiei și Băncii Centrale Europene – Lipsa incidenței asupra atribuțiilor conferite acestor instituții de Tratatele UE și FUE – Posibilitatea invocării caracterului ilicit al executării sarcinilor menționate în cadrul unei acțiuni în despăgubire
[art. 17 alin. (1) TUE; art. 282 alin. (2) TFUE; Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 13 alin. (3), (4) și (7)]
(a se vedea punctele 200-203)
9. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Protecția încrederii legitime – Condiții – Asigurări precise din partea administrației – Noțiune –Asigurări din partea Eurogrupului – Includere
(a se vedea punctele 204, 205, 403 și 426)
10. Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului – Expunere sumară a motivelor invocate – Cerere introductivă prin care se solicită repararea prejudiciilor pretins cauzate de o instituție a Uniunii – Elemente care permit să se identifice comportamentul reproșat instituției, legătura de cauzalitate și caracterul real și cert al prejudiciului cauzat
[Statutul Curții de Justiție, art. 21 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Tribunalului (1991), art. 44 alin. (1) lit. (c)]
(a se vedea punctele 214 și 215)
11. Acțiune în despăgubire – Caracter autonom – Epuizarea căilor de atac interne – Excepție – Posibilitatea instanței Uniunii de a identifica caracterul și cuantumul prejudiciului invocat
[art. 268 TFUE și art. 340 al doilea și al treilea paragraf TFUE; Regulamentul de procedură al Tribunalului (1991), art. 44 alin. (1) lit. (c)]
(a se vedea punctele 237-240)
12. Răspundere extracontractuală – Condiții – Nelegalitate – Prejudiciu – Legătură de cauzalitate – Lipsa uneia dintre condiții – Respingerea în întregime a acțiunii în despăgubire
(art. 340 al doilea paragraf TFUE)
(a se vedea punctul 244)
13. Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Încheierea unui protocol de acord care prevede conversia în acțiuni a depozitelor neasigurate deținute la o bancă națională și înghețarea temporară a altor depozite neasigurate deținute la această bancă – Compatibilitate cu dreptul de proprietate al deponenților – Aprecierea existenței unor măsuri mai puțin restrictive – Luarea în considerare a urgenței situației
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 12]
(a se vedea punctele 254, 281, 289 și 309)
14. Drepturi fundamentale – Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene – Restrângerea exercițiului drepturilor și al libertăților consacrate de cartă – Condiții – Cerința privind înscrierea restrângerii într‑o lege – Conținut
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 52 alin. (1) și (3)]
(a se vedea punctul 271)
15. Răspundere extracontractuală – Condiții – Act normativ care implică alegeri de natură tehnică și aprecieri complexe – Încălcare suficient de gravă a unei norme superioare de drept care conferă drepturi particularilor – Cerința unei nerespectări vădite și grave a limitelor largii puteri de apreciere a legiuitorului Uniunii
(art. 340 TFUE)
(a se vedea punctul 290)
16. Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Încheierea unui protocol de acord care prevede conversia în acțiuni a depozitelor neasigurate deținute la o bancă națională și înghețarea temporară a altor depozite neasigurate deținute la această bancă – Compatibilitate cu dreptul de proprietate al deponenților – Existența unor situații comparabile –Tratament diferit al celorlalte state membre din zona euro care beneficiază de asistență financiară – Încălcare – Condiții
[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1); Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 12]
(a se vedea punctele 310-312)
17. Acțiune în anulare – Motive – Încălcarea unor norme fundamentale de procedură – Nemotivare sau insuficiența motivării – Examinare din oficiu de către instanță
(art. 263 TFUE și art. 296 TFUE)
(a se vedea punctul 389)
18. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere – Aprecierea obligației de motivare în funcție de împrejurările cauzei – Necesitatea de a specifica toate elementele de fapt și de drept pertinente – Lipsă
(art. 296 TFUE)
(a se vedea punctele 391-394)
19. Banca Centrală Europeană – Competențele Sistemului European al Băncilor Centrale – Stabilirea condițiilor de recapitalizare sau de rezoluție a instituțiilor financiare – Excludere
[art. 282 alin. (1) TFUE; Protocolul nr. 4 anexat la Tratatele UE și FUE, art. 14.4]
(a se vedea punctele 414-416 și 418)
20. Acte ale instituțiilor – Natură juridică – Stabilire în funcție de conținutul actului – Declarație de intenție care nu a fost publicată în seriile L și C ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene – Lipsa valorii juridice
(a se vedea punctul 419)
21. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Protecția încrederii legitime – Condiții – Acordarea unei asistențe financiare unui stat membru aflat în dificultate condiționată de adoptarea de către acesta a anumitor măsuri de reinstaurare a stabilității financiare – Lipsa impunerii unor astfel de măsuri în momentul acordării unei asistențe financiare altor state membre – Încălcare – Lipsă
(Decizia 2013/236 a Consiliului)
(a se vedea punctele 431 și 432)
22. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Egalitate de tratament – Noțiune – Sarcina probei
(Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 20 și art. 21)
(a se vedea punctele 439-441)
23. Politică economică și monetară – Politică monetară – Punere în aplicare – Măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile în Cipru – Desființarea unei bănci aflate în dificultate și recapitalizarea unei alte bănci aflate în dificultate prin intermediul unei conversii a depozitelor neasigurate ale primei bănci în fonduri proprii – Preluarea de către a doua bancă a datoriei primei bănci provenite din asistența financiară – Tratament diferit al titularilor de depozite neasigurate ai celor două bănci în raport cu creditorii ale căror reclamații își au originea în asistența financiară – Încălcarea principiului egalității de tratament – Lipsă
(Decizia 2013/236 a Consiliului; Protocolul de acord din 26 aprilie 2013)
(a se vedea punctul 448)
24. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Egalitate de tratament – Discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate – Interzicere – Inaplicabilitate într‑o situație pur internă unui stat membru – Limite – Contribuție din partea unei instituții a Uniunii la menținerea sau punerea în aplicare a unui astfel de tratament – Inadmisibilitate
(art. 18 TFUE)
(a se vedea punctele 460-462)
25. Dreptul Uniunii Europene – Principii – Egalitate de tratament – Încălcare – Noțiune
(a se vedea punctul 464)
26. Politică economică și monetară – Politică monetară – Punere în aplicare – Măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile în Cipru – Desființarea unei bănci aflate în dificultate și recapitalizarea unei alte bănci aflate în dificultate prin intermediul unei conversii a depozitelor neasigurate ale primei bănci în fonduri proprii – Tratament diferit al titularilor de depozite neasigurate ai celor două bănci în raport cu titularii de depozite constituite la sucursalele grecești ale acestor bănci – Încălcarea principiului egalității de tratament – Lipsă
(Decizia 2013/236 a Consiliului; Protocolul de acord din 26 aprilie 2013)
(a se vedea punctele 468-470 și 472)
27. Politică economică și monetară – Politică monetară – Punere în aplicare – Măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile în Cipru – Desființarea unei bănci aflate în dificultate și recapitalizarea unei alte bănci aflate în dificultate prin intermediul unei conversii a depozitelor neasigurate ale primei bănci în fonduri proprii – Transferul depozitelor la a doua bancă însoțit de un plafon de 100 000 de euro pentru fiecare deponent – Încălcarea principiului egalității de tratament – Lipsă
[Directiva 94/19 a Parlamentului European și a Consiliului, astfel cum a fost modificată prin Directivele 2005/1 și 2009/14, considerentul (16) și art. 7 alin. (1a); Decizia 2013/236 a Consiliului; Protocolul de acord din 26 aprilie 2013]
(a se vedea punctele 481-484)
28. Procedură jurisdicțională – Probă – Sarcina probei
[Regulamentul de procedură al Tribunalului (2015), art. 85]
(a se vedea punctul 500)
29. Politică economică și monetară – Politică monetară – Punere în aplicare – Măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile în Cipru – Desființarea unei bănci aflate în dificultate și recapitalizarea unei alte bănci aflate în dificultate prin intermediul unei conversii a depozitelor neasigurate ale primei bănci în fonduri proprii – Tratament diferit al titularilor de depozite neasigurate ai celor două bănci în raport cu societățile din sectorul bancar cooperatist care nu au făcut obiectul unei recapitalizări interne – Încălcarea principiului egalității de tratament – Lipsă
(Decizia 2013/236 a Consiliului)
(a se vedea punctele 503-507)
Obiectul
| Cerere întemeiată pe articolul 268 TFUE prin care se solicită repararea prejudiciului pretins suferit de reclamanți ca urmare a Deciziei Consiliului guvernatorilor BCE din 21 martie 2013 privind furnizarea de asistență de urgență sub formă de lichidități ca urmare a unei solicitări a Băncii Centrale a Ciprului, a declarațiilor Eurogrupului din 25 martie 2013, din 12 aprilie 2013, din 13 mai 2013 și din 13 septembrie 2013 privind Ciprul, a Deciziei 2013/236/UE a Consiliului din 25 aprilie 2013 adresate Ciprului cu privire la anumite măsuri specifice de reinstaurare a stabilității financiare și a creșterii sustenabile (JO 2013, L 141, p. 32), a Protocolului de acord din 26 aprilie 2013 privind condițiile specifice de politică economică, încheiat între Cipru și Mecanismul European de Stabilitate, precum și a altor acte și comportamente ale Comisiei, ale Consiliului, ale BCE și ale Eurogrupului legate de acordarea unei facilități de asistență financiară Republicii Cipru |
Dispozitivul
2) | | Doamna Eleni Pavlikka Bourdouvali și ceilalți reclamanți ale căror nume figurează în anexă suportă, pe lângă propriile cheltuieli de judecată, pe cele efectuate de Consiliul Uniunii Europene, de Comisia Europeană și de Banca Centrală Europeană (BCE). |