Mål C‑45/12
Office national d’allocations familiales pour travailleurs salariés (ONAFTS)
mot
Radia Hadj Ahmed
(begäran om förhandsavgörande från Cour du travail de Bruxelles)
ˮSocial trygghet för migrerande arbetstagare – Förordning (EEG) nr 1408/71– Personkrets som omfattas – Beviljande av garanterat inkomststöd för familjer till en tredjelandsmedborgare som har uppehållsrätt i en medlemsstat – Förordning (EG) nr 859/2003 – Direktiv 2004/38/EG – Förordning (EEG) nr 1612/68 – Krav på bosättning under viss tid”
Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 13 juni 2013
1. Social trygghet – Migrerande arbetstagare – Unionslagstiftning – Personkrets som omfattas av tillämpningsområdet – En migrerande arbetstagares familjemedlemmar – En tredjelandsmedborgare och hennes dotter, som också är tredjelandsmedborgare, som sedan mindre än fem år har uppehållstillstånd i en medlemsstat för att, utan att det rör sig om äktenskap eller registrerat partnerskap, förenas med en migrerande arbetstagare, medborgare i en annan medlemsstat och far till hennes barn, som också är medborgare i sistnämnda medlemsstat – Samboendet har upphört under tiden, och de två barnen ingår i moderns hushåll – Omfattas inte – Villkor
(Rådets förordning nr 1408/71, artikel 1 f ii)
2. Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Bibehållen uppehållsrätt för familjemedlemmar vid äktenskapsskillnad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av registrerat partnerskap – En tredjelandsmedborgare och hennes dotter, som också är tredjelandsmedborgare, som sedan mindre än fem år har uppehållstillstånd i en medlemsstat för att, utan att det rör sig om äktenskap eller registrerat partnerskap, förenas med en migrerande arbetstagare, medborgare i en annan medlemsstat och far till hennes barn, som också är medborgare i sistnämnda medlemsstat – Samboendet har upphört under tiden, och de två barnen ingår i moderns hushåll – Krav på bosättning under fem år för beviljande av garanterat inkomststöd för familjer – Tillåtet
(Artikel 18 FEUF; Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artiklarna 13.2 och 14)
3. Begäran om förhandsavgörande – Domstolens behörighet – Identifiering av relevant unionsrätt
(Artikel 267 FEUF)
4. Fri rörlighet för personer – Arbetstagare – Uppehållsrätt för familjemedlemmar – Förälder med den faktiska vårdnaden om ett barn till en migrerande arbetstagare eller en före detta migrerande arbetstagare – Krav på att barnet har påbörjat sin skolgång inom värdmedlemsstatens utbildningsväsende
(Rådets förordning nr 1612/68, artikel 12)
1. Förordning nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen ska tolkas så, att när en tredjelandsmedborgare eller hennes dotter, som likaså är tredjelandsmedborgare, befinner sig i nedan beskrivna situation, nämligen
– tredjelandsmedborgaren har sedan mindre än fem år beviljats uppehållstillstånd i en medlemsstat för att, utan att det rör sig om äktenskap eller registrerat partnerskap, förenas med en medborgare i en annan medlemsstat som vederbörande har ett barn med, vilket är medborgare i sistnämnda medlemsstat,
– endast medborgaren i en annan medlemsstat har ställning som arbetstagare,
– samboendet mellan tredjelandsmedborgaren och medborgaren i en annan medlemsstat har upphört under tiden, och
– båda barnen ingår i deras mors hushåll,
ingår de inte i den personkrets som förordningen är tillämplig på, såvida inte tredjelandsmedborgaren eller hennes dotter kan anses som ”familjemedlemmar” till medborgaren i en annan medlemsstat, i den mening som avses i den nationella lagstiftningen och vid tillämpningen av denna eller, om så inte är fallet, om de kan anses vara ”huvudsakligen ekonomiskt beroende” av nämnde medborgare.
(se punkt 34 samt punkt 1 i domslutet)
2. Artiklarna 13.2 och 14 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, jämförda med artikel 18 FEUF, ska tolkas så, att de inte utgör hinder för bestämmelser i en medlemsstat enligt vilka denna stat uppställer ett krav på att en tredjelandsmedborgare, när hon befinner sig i nedan beskrivna situation, nämligen
– tredjelandsmedborgaren har sedan mindre än fem år beviljats uppehållstillstånd i en medlemsstat för att, utan att det rör sig om äktenskap eller registrerat partnerskap, förenas med en medborgare i en annan medlemsstat som vederbörande har ett barn med, vilket är medborgare i sistnämnda medlemsstat,
– endast medborgaren i en annan medlemsstat har ställning som arbetstagare,
– samboendet mellan tredjelandsmedborgaren och medborgaren i en annan medlemsstat har upphört under tiden, och
– båda barnen ingår i deras mors hushåll,
ska ha varit bosatt under minst fem år i landet för att kunna beviljas garanterat inkomststöd för familjer, medan detta krav inte uppställs för medlemsstatens egna medborgare.
Det följer nämligen uttryckligen av lydelsen i artikel 13.2 i direktiv 2004/38 att uppehållsrätten för unionsmedborgarens familjemedlemmar som inte är medborgare i en medlemsstat enligt denna bestämmelse och under vissa villkor endast bibehålls vid äktenskapsskillnad, ogiltigförklaring av äktenskap eller upplösning av registrerat partnerskap. Om det inte föreligger något äktenskap eller registrerat partnerskap, kan en tredjelandsmedborgare inte åberopa någon uppehållsrätt enligt artikel 13.2 i direktiv 2004/38 och inte heller enligt artikel 14 i direktivet. I artikel 14.2 erinras enbart om nödvändigheten av att de berörda personerna uppfyller de villkor som uppställs i bland annat artikel 13 i nämnda direktiv för att kunna åtnjuta en bibehållen uppehållsrätt. Ett beaktande av artikel 18 FEUF ändrar inte denna bedömning.
(se punkterna 36–38 och 54 samt punkt 2 i domslutet)
3. Se domen.
(se punkt 42)
4. För att tredjelandsmedborgaren, i egenskap av den förälder som har den faktiska vårdnaden om barnet till en medborgare i en medlemsstat som är eller har varit anställd i en annan medlemsstat, ska kunna åtnjuta en uppehållsrätt på grundval av artikel 12 i förordning nr 1612/68 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen, krävs det att barnet har påbörjat sin skolgång inom värdmedlemsstatens utbildningsväsende.
(se punkt 52)