Hotărârea Tribunalului (Camera a șaptea) din 21 octombrie 2010 – Agapiou Joséphidès/Comisia și EACEA

(Cauza T‑439/08)

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente privind atribuirea unui Centru de excelență Jean Monnet Universității din Cipru – Documente provenind de la un terț – Refuz parțial al accesului – Acțiune în anulare – Termen de introducere a acțiunii – Inadmisibilitate – Excepție de nelegalitate – Excepție privind protecția vieții private și a integrității individului – Excepție privind protecția intereselor comerciale – Obligația de motivare”

1.                     Acțiune în anulare – Condiții de admisibilitate – Acțiune împotriva autorului actului atacat – Excepții – Acte adoptate în temeiul competențelor delegate, imputabile instituției delegante – Condiții (art. 230 CE) (a se vedea punctele 34-38)

2.                     Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Decizie a Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură (EACEA) de respingere în parte a unei cereri de acces la documente formulate în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001 – Competență decizională a EACEA diferită de cea a Comisiei – Includere în noțiune (art. 230 CE) (a se vedea punctele 42-45)

3.                     Excepție de nelegalitate – Conținut – Acte a căror ilegalitate poate fi invocată – Act cu caracter general pe care se întemeiază decizia atacată – Necesitatea unei legături juridice între actul atacat și actul general contestat (art. 230 CE și 241 CE) (a se vedea punctele 49-51, 53 și 54)

4.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Articolul 255 CE și articolul 1 al doilea paragraf UE – Efect direct – Lipsă – Incidență (art. 255 CE; art. 1 al doilea paragraf UE) (a se vedea punctele 62 și 63)

5.                     Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Decizie a Agenției Executive pentru Educație, Audiovizual și Cultură (EACEA) de a refuza în parte accesul la documente ale Comisiei în urma unei noi cereri – Aprecierea caracterului definitiv sau nedefinitiv al acestei decizii – Obligația de a introduce o nouă cerere de acces de confirmare – Inexistență [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1), (3) și (7), art. 6 alin. (1), art. 7 și art. 8 alin. (1)] (a se vedea punctele 73-75 și 78)

6.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Obligația instituțiilor sau a organismelor de a dezvolta bune practici administrative [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 15 alin. (1)] (a se vedea punctele 88-90)

7.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Documente provenind de la terți – Consultare prealabilă a terților vizați – Domeniu de aplicare – Caracter obligatoriu – Lipsă – Puterea de apreciere a instituțiilor [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (4)] (a se vedea punctul 95)

8.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Condiții – Interpretare strictă – Principiul proporționalității – Obligația instituției sau a organismului de a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor – Posibilitatea de a acorda un acces parțial la documente [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2), (3) și (6)] (a se vedea punctele 105-108)

9.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția vieții private și a integrității individului – Obligația instituției sau a organismului de a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor – Întindere – Posibilitatea de a acorda un acces parțial la documente [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b) și alin. (6)] (a se vedea punctele 111, 112 și 114-120)

10.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția intereselor comerciale ale unei persoane juridice – Obligația instituției sau a organismului de a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor – Posibilitatea de a acorda un acces parțial la documente [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) prima liniuță] (a se vedea punctele 125-127 și 129)

11.                     Comunitățile Europene – Instituții și organisme comunitare – Drept de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interes public superior care justifică divulgarea unor documente – Noțiune – Obligația instituției sau a organismului de a pune în balanță interesele implicate [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4, alin. (2) și (3)] (a se vedea punctele 136, 137 și 139-142)

12.                     Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere [art. 253 CE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b) și alin. (2) și (3)] (a se vedea punctele 146-150)

13.                     Acțiune în anulare – Termene – Data de la care începe să curgă termenul – Act nepublicat și nenotificat reclamantului – Cunoașterea exactă a conținutului și a motivelor – Obligația de a solicita textul integral al actului într‑un termen rezonabil odată cunoscută existența sa – Cerere formulată la mai mult de patru luni de la luarea la cunoștință a existenței deciziei atacate – Caracter nerezonabil al unui astfel de termen – Inadmisibilitatea cererii (art. 230 al cincilea paragraf CE) (a se vedea punctele 157-161)

14.                     Procedură – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Capăt de cerere invocat pentru prima dată în stadiul replicii – Inadmisibilitate [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 48 alin. (2)] (a se vedea punctele 168 și 169)

Obiectul

Cerere de anulare, pe de o parte, a deciziei EACEA din 1 august 2008 privind o cerere de acces la documente referitoare la atribuirea unui Centru de excelență Jean Monnet Universității din Cipru și, pe de altă parte, a Deciziei C(2007) 3749 a Comisiei din 8 august 2007 privind o decizie individuală de atribuire a subvențiilor în cadrul Programului în domeniul învățării continue, subprogramul Jean Monnet

Dispozitivul

1) Respinge acțiunea.

2) O obligă pe doamna Kalliope Agapiou Joséphidès la plata cheltuielilor de judecată.