Rozsudok Všeobecného súdu (siedma komora) z 21. októbra 2010 – Agapiou Joséphidès/Komisia a EACEA
(vec T‑439/08)
„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkajúce sa pridelenia Strediska excelentnosti Jean Monnet Cyperskej univerzite – Dokumenty pochádzajúce od tretej osoby – Čiastočné zamietnutie prístupu – Žaloba o neplatnosť – Lehota na podanie žaloby – Neprípustnosť – Námietka nezákonnosti – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu súkromia a integrity jednotlivca – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu obchodných záujmov – Povinnosť odôvodnenia“
1. Žaloba o neplatnosť – Podmienky prípustnosti – Žaloba smerujúca proti autorovi napadnutého aktu – Výnimky – Akty prijaté na základe prenesených právomocí pripísateľné inštitúcii, ktorá právomoci preniesla – Podmienky (článok 230 ES) (pozri body 34 – 38)
2. Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Rozhodnutie Výkonnej agentúry pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru (EACEA), ktorým sa čiastočne zamieta žiadosť o prístup k dokumentom formulovaná podľa nariadenia č. 1049/2001 – Rozhodovacia právomoc EACEA odlišná od rozhodovacej právomoci Komisie – Zahrnutie do pojmu (článok 230 ES) (pozri body 42 – 45)
3. Námietka nezákonnosti – Dosah – Akty, ktorých protiprávnosti sa možno dovolávať – Akt všeobecnej povahy, na ktorom je založené napadnuté rozhodnutie – Nevyhnutnosť právneho prepojenia medzi napadnutým aktom a spochybneným všeobecným aktom (články 230 ES a 241 ES) (pozri body 49 – 51, 53, 54)
4. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Článok 255 ES a článok 1 druhý odsek EÚ – Priamy účinok – Neexistencia – Vplyv (článok 255 ES; článok 1 druhý odsek EÚ) (pozri body 62, 63)
5. Žaloba o neplatnosť – Akty, ktoré možno napadnúť žalobou – Pojem – Akty so záväznými právnymi účinkami – Rozhodnutie Výkonnej agentúry pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru (EACEA) o čiastočnom zamietnutí prístupu k dokumentom Komisie na základe novej žiadosti – Posúdenie, či má toto rozhodnutie konečný charakter – Povinnosť podať novú potvrdzujúcu žiadosť o prístup – Neexistencia (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1, 3 a 7, článok 6 ods. 1, článok 7 a článok 8 ods. 1) (pozri body 73 – 75, 78)
6. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Povinnosť inštitúcií, úradov alebo agentúr zaviesť dobrú administratívnu prax (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 15 ods. 1) (pozri body 88 – 90)
7. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Dokumenty pochádzajúce od tretej osoby – Predchádzajúce prerokovanie s dotknutými tretími osobami – Rozsah – Kogentná povaha – Neexistencia – Voľná úvaha inštitúcií (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 4) (pozri bod 95)
8. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Podmienky – Doslovný výklad – Zásada proporcionality – Povinnosť inštitúcie, úradu alebo agentúry vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie dokumentov – Možnosť poskytnúť čiastočný prístup k dokumentom (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2, 3 a 6) (pozri body 105 – 108)
9. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana súkromia a integrity jednotlivca – Povinnosť inštitúcie, úradu alebo agentúry vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie dokumentov – Rozsah – Možnosť poskytnúť čiastočný prístup k dokumentom [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b) a ods. 6] (pozri body 111, 112, 114 – 120)
10. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana obchodných záujmov právnickej osoby – Povinnosť inštitúcie, úradu alebo agentúry vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie dokumentov – Možnosť poskytnúť čiastočný prístup k dokumentom (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 prvá zarážka) (pozri body 125 – 127, 129)
11. Európske spoločenstvá – Inštitúcie, úrady a agentúry Spoločenstva – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Pojem – Povinnosť inštitúcie, úradu alebo agentúry zvážiť protichodné záujmy (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 a 3) (pozri body 136, 137, 139 – 142)
12. Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah [článok 253 ES; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b) a ods. 2 a 3] (pozri body 146 – 150)
13. Žaloba o neplatnosť – Lehoty – Začiatok plynutia – Akt, ktorý nebol uverejnený ani oznámený žalobcovi – Presná znalosť obsahu a odôvodnenia – Povinnosť vyžiadať si v primeranej lehote úplný text aktu, len čo je známe, že existuje – Žiadosť podaná viac než štyri mesiace po nadobudnutí vedomosti o existencii napadnutého rozhodnutia – Neprimeranosť takej lehoty – Neprípustnosť žiadosti (článok 230 piaty odsek ES) (pozri body 157 – 161)
14. Konanie – Predloženie nových dôvodov počas súdneho konania – Návrh uplatnený prvýkrát v štádiu repliky – Neprípustnosť (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 2) (pozri body 168, 169)
Predmet
| Návrh na zrušenie jednak rozhodnutia EACEA z 1. augusta 2008 týkajúceho sa žiadosti o prístup k dokumentom v súvislosti s pridelením Strediska excelentnosti Jean Monnet Cyperskej univerzite a jednak rozhodnutia Komisie K(2007) 3749 z 8. augusta 2007 týkajúceho sa individuálneho rozhodnutia o pridelení dotácií v rámci Programu celoživotného vzdelávania, podprogramu Jean Monnet |
Výrok
2. | | Kalliope Agapiou Joséphidès je povinná nahradiť trovy konania. |