Věc T-94/04

European Environmental Bureau (EEB) a další

v.

Komise Evropských společenství

„Žaloba na neplatnost – Námitka nepřípustnosti – Směrnice 2003/112/ES – Aktivní legitimace“

Shrnutí usnesení

1.      Žaloba na neplatnost – Fyzické nebo právnické osoby – Akty, které se jich bezprostředně a osobně dotýkají – Směrnice o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh – Žaloba sdružení, která mají poradní status u orgánů Společenství nebo u vnitrostátních nebo nadnárodních orgánů – Nepřípustnost

(Článek 230 pododstavec 4 ES; směrnice Komise 2003/112)

2.      Evropská společenství – Soudní přezkum legality aktů orgánů – Akty s obecnou působností – Nezbytnost pro fyzické nebo právnické osoby postupovat formou námitky protiprávnosti nebo žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce týkající se posouzení platnosti

(Článek. 230 pododstavec 4 ES, článek 234 ES a článek 241 ES)

1.      Je nepřípustná žaloba na neplatnost podaná sdruženími, jejichž předmětem je podpora ochrany a udržení životního prostředí, a společností, jejímž předmětem je podpora dlouhodobých alternativních řešení pro použití pesticidů, proti směrnici 2003/112, kterou se mění směrnice 91/414 o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh, za účelem zařazení účinné látky parakvatu.

Nepříznivé následky napadeného aktu na zájmy obhajované sdruženími a vlastnická práva jednoho z nich totiž neumožňují prokázat, že jsou uvedeným aktem osobně dotčena, jelikož jeho ustanovení je zasahují v jejich objektivním postavení subjektů působících v oblasti ochrany životního prostředí, a to ze stejného důvodu jako všechny ostatní osoby ve stejné situaci.

Mimoto skutečnost, že žalobci mají zvláštní poradní status u orgánů Společenství nebo u vnitrostátních nebo nadnárodních orgánů, sama o sobě neumožňuje se domnívat, že jsou napadeným aktem osobně dotčeni. Skutečnost, že se osoba jakýmkoli způsobem účastní procesu přijímání aktu Společenství, totiž může individualizovat tuto osobu ve vztahu k dotčenému aktu, pouze pokud byly použitelnou právní úpravou Společenství stanoveny pro tuto osobu určité procesní záruky.

Aktivní legitimace přiznaná těmto žalobcům v určitých právních řádech členských států není rovněž relevantní pro posouzení jejich aktivní legitimace k podání žaloby na neplatnost aktu Společenství na základě čl. 230 čtvrtého pododstavce ES.

Navíc skutečnost, že v důvodové zprávě k návrhu nařízení Komise uvádí, že žalobci mají aktivní legitimaci, je nezbavuje závazku prokázat, že jsou napadeným aktem osobně dotčeni. Zásady upravující hierarchii norem totiž brání tomu, aby akt sekundárního práva přiznával aktivní legitimaci jednotlivcům, kteří nesplňují požadavky čl. 230 čtvrtého pododstavce ES. To platí rovněž a fortiori pro důvodovou zprávu k návrhu aktu sekundárního práva.

(viz body 53, 55–58, 66–68)

2.      Smlouva jednak ve svých článcích 230 a 241 ES, a jednak ve svém článku 234 ES zavedla úplný systém procesních prostředků a řízení určených k zajištění přezkumu legality aktů orgánů a tento přezkum svěřila soudu Společenství. V tomto systému fyzické a právnické osoby, které nemohou z důvodů podmínek přípustnosti uvedených v čl. 230 čtvrtém pododstavci ES přímo napadnout akty Společenství s obecnou působností, mají možnost podle případu uplatnit neplatnost takových aktů buď incidenčně na základě článku 241 ES před soudem Společenství, nebo před vnitrostátními soudy a přivést tyto soudy, které nejsou samy o sobě oprávněny konstatovat neplatnost zmíněných aktů, k dotázání se v tomto ohledu Soudního dvora prostřednictvím předběžných otázek.

(viz bod 62)