Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα) της 9ης Μαρτίου 2015 — Deutsche Börse κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑175/12)

«Ανταγωνισμός — Συγκεντρώσεις — Τομέας χρηματοπιστωτικών μέσων — Ευρωπαϊκές αγορές παραγώγων προϊόντων — Απόφαση με την οποία πράξη συγκεντρώσεως κρίνεται μη συμβατή με την κοινή αγορά — Εκτίμηση των αποτελεσμάτων της πράξεως συγκεντρώσεως ως προς τον ανταγωνισμό — Βελτίωση της αποτελεσματικότητας — Δεσμεύσεις»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Αντικείμενο — Απόφαση η οποία στηρίζεται σε πλείονες βάσεις σκεπτικού, εκάστη εκ των οποίων αρκεί για τη στήριξη του διατακτικού της — Απόφαση σχετική με τον έλεγχο πράξεων συγκεντρώσεως — Λόγοι με τους οποίους αμφισβητείται μία μόνον εκ των βάσεων του σκεπτικού — Λυσιτελής χαρακτήρας — Προϋποθέσεις (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 3) (βλ. σκέψεις 46-48, 50, 52-57, 393, 394, 402-405)

2.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων λόγων (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 21, εδ. 1, και 53, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψη 59)

3.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Δημιουργία ή ενίσχυση δεσπόζουσας θέσεως, παρακωλύουσας σημαντικά τον πραγματικό ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς — Εξέταση από την Επιτροπή — Ανάλυση προοπτικών — Βάρος αποδείξεως — Υποχρέωση της Επιτροπής να στηρίζεται σε βάσιμα αποδεικτικά στοιχεία (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρα 2 § 3 και 8 § 3) (βλ. σκέψεις 61-63)

4.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Δεσμεύσεις των εμπλεκομένων επιχειρήσεων δυνάμενες να καταστήσουν την κοινοποιηθείσα πράξη συμβατή με την εσωτερική αγορά — Υποχρέωση της Επιτροπής να εξετάσει την συγκέντρωση ως έχει τροποποιηθεί βάσει των δεσμεύσεων (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρα 2 § 3 και 8 §§ 2 και 3) (βλ. σκέψεις 64, 378)

5.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Εκτιμήσεις οικονομικής φύσεως — Διακριτική εξουσία εκτιμήσεως — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 2) (βλ. σκέψεις 65-67)

6.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Καθορισμός της οικείας αγοράς — Κριτήρια — Αγοραστική ισχύς που συνιστά μέσο ασκήσεως εξωτερικής πιέσεως στην αγορά — Δεν περιλαμβάνεται — Λαμβάνεται υπόψη ως παράγοντας δυνάμενος να περιορίσει τα αντίθετα προς τον ανταγωνισμό αποτελέσματα (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 2· ανακοίνωση 2004/C 31/03 της Επιτροπής) (βλ. σκέψη 126)

7.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Κριτήρια — Συνολική εκτίμηση — Εκτίμηση βάσει ενδείξεων — Υποχρέωση να δοθεί προτεραιότητα στα τεχνικής φύσεως αποδεικτικά στοιχεία — Δεν υφίσταται — Υποχρέωση της Επιτροπής να προβεί σε ποσοτικές αναλύσεις — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 2) (βλ. σκέψεις 132-134)

8.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Δημιουργία ή ενίσχυση δεσπόζουσας θέσεως, παρακωλύουσας σημαντικά τον πραγματικό ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς — Λαμβάνεται υπόψη η βελτίωση της αποτελεσματικότητας — Κριτήρια — Σωρευτικός χαρακτήρας (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 29· ανακοίνωση 2004/C 31/03 της Επιτροπής, σημεία 76 έως 88) (βλ. σκέψεις 236-239, 275, 357)

9.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Διοικητική διαδικασία — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Ανακοίνωση των αιτιάσεων — Προσωρινός χαρακτήρας — Υποχρέωση της Επιτροπής να εξηγεί στην τελική απόφασή της τις διαφορές μεταξύ αυτής και των προσωρινών εκτιμήσεών της — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 18 § 3· κανονισμός 802/2004 της Επιτροπής, άρθρο 13 § 2) (βλ. σκέψεις 247-251, 258, 344)

10.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Διοικητική διαδικασία — Ανακοίνωση των αιτιάσεων — Υποχρεωτικό περιεχόμενο — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Σημασία της, μεταγενέστερης από την ανακοίνωση αιτιάσεων, διαπιστώσεως περί του ότι υφίσταται ζήτημα σχετικό με τον ανταγωνισμό το οποίο δεν ελήφθη υπόψη ή εκτέθηκε ανεπαρκώς στην εν λόγω ανακοίνωση (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 18 § 3· κανονισμός 802/2004 της Επιτροπής, άρθρο 13 § 2) (βλ. σκέψη 252)

11.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Δημιουργία ή ενίσχυση δεσπόζουσας θέσεως, παρακωλύουσας σημαντικά τον πραγματικό ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς — Λαμβάνεται υπόψη η βελτίωση της αποτελεσματικότητας — Κριτήρια — Διακριβώσιμος χαρακτήρας — Απόδειξη — Υποχρέωση προσκομίσεως στοιχείων δυνάμενων να διακριβωθούν κατά ανεξάρτητο τρόπο από τρίτο — Υποχρέωση προσκομίσεως εγγράφων προγενέστερων της συγκεντρώσεως — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου· ανακοίνωση 2004/C 31/03 της Επιτροπής, σημεία 86 και 87) (βλ. σκέψεις 262, 275, 361-363, 372)

12.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Δημιουργία ή ενίσχυση δεσπόζουσας θέσεως, παρακωλύουσας σημαντικά τον πραγματικό ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς — Λαμβάνεται υπόψη η βελτίωση της αποτελεσματικότητας — Κριτήρια — Πλεονέκτημα για τους καταναλωτές — Λαμβάνεται υπόψη η δυνατότητα των εμπλεκομένων σε συγκέντρωση να ανακτήσουν τη βελτίωση αποτελεσματικότητας — Παραδεκτό (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 29· ανακοίνωση 2004/C 31/03 της Επιτροπής, σημεία 79, 80 και 84) (βλ. σκέψεις 267-269, 273, 276)

13.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Εκτίμηση περί του συμβατού με την εσωτερική αγορά — Δημιουργία ή ενίσχυση δεσπόζουσας θέσεως, παρακωλύουσας σημαντικά τον πραγματικό ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς — Λαμβάνεται υπόψη η βελτίωση της αποτελεσματικότητας — Κριτήρια — Ιδιαίτερος χαρακτήρας της συγκεντρώσεως — Βελτίωση αποτελεσματικότητας που μπορεί να επιτευχθεί με εναλλακτικούς τρόπους που είναι σε μικρότερο βαθμό αντίθετοι προς τον ανταγωνισμό — Αποκλείεται (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 29· ανακοίνωση 2004/C 31/03 της Επιτροπής, σημείο 85) (βλ. σκέψεις 282, 285, 287)

14.                     Συγκεντρώσεις μεταξύ επιχειρήσεων — Διοικητική διαδικασία — Ανακοίνωση των αιτιάσεων — Υποχρεωτικό περιεχόμενο — Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας — Επιχειρήσεις δυνάμενες να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους ως προς τα πραγματικά περιστατικά, τις αιτιάσεις και τις περιστάσεις που προβάλλει η Επιτροπή — Επαρκής ένδειξη από απόψεως του δικαιώματος ακροάσεως — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως των λεπτομερών στοιχείων του πλαισίου αναλύσεως του οποίου έκανε χρήση η Επιτροπή — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 139/2004 του Συμβουλίου, άρθρο 18 § 3· κανονισμός 802/2004 της Επιτροπής, άρθρο 13 § 2) (βλ. σκέψεις 309, 314)

15.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων λόγων — Γενική παραπομπή σε άλλα έγγραφα συνημμένα στο δικόγραφο — Απαράδεκτο (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 21, εδ. 1, και 53, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψη 354)

16.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων λόγων — Προβολή νέων λόγων κατά τη διάρκεια της διαδικασίας — Ανάλογες προϋποθέσεις για τις αιτιάσεις που προβάλλονται προς στήριξη λόγου ακυρώσεως — Αιτιάσεις που δεν έχουν προβληθεί με την προσφυγή — Απαράδεκτο (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρα 21, εδ. 1, και 53, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1, στοιχείο γ΄) (βλ. σκέψεις 399, 409)

17.                     Ένδικη διαδικασία — Μέτρα οργανώσεως της διαδικασίας — Αίτηση προσκομίσεως εγγράφων — Εξουσία εκτιμήσεως του δικαιοδοτικού οργάνου της Ένωσης (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 64 § 4) (βλ. σκέψη 417)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως C(2012) 440 της Επιτροπής, της 1ης Φεβρουαρίου 2012, με την οποία πράξη συγκεντρώσεως κρίθηκε μη συμβατή με την κοινή αγορά και τη Συμφωνία ΕΟΧ (Υπόθεση COMP/M.6166 — Deutsche Börse κατά NYSE Euronext).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Deutsche Börse AG φέρει τα έξοδά της, καθώς και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Icap Securities Ltd.