Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 26ης Νοεμβρίου 2015 — Comunidad Autónoma de Galicia και Retegal κατά Επιτροπής

(Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T‑463/13 και T‑464/13)

«Κρατικές ενισχύσεις — Ψηφιακή τηλεόραση — Ενίσχυση για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές στην Ισπανία — Απόφαση με την οποία διαπιστώνεται ότι οι ενισχύσεις είναι εν μέρει συμβατές και εν μέρει μη συμβατές με την εσωτερική αγορά — Έννοια της επιχειρήσεως — Οικονομική δραστηριότητα — Πλεονέκτημα — Υπηρεσία γενικού οικονομικού συμφέροντος — Επιλεκτικός χαρακτήρας — Άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Απόφαση της Επιτροπής απευθυνόμενη σε κράτος μέλος και διαπιστώνουσα το ασύμβατο ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Προσφυγή ασκηθείσα από περιφερειακή αρχή η οποία χορήγησε την εν λόγω ενίσχυση — Παραδεκτό (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 36)

2.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Φυσικά ή νομικά πρόσωπα — Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά — Ατομικός επηρεασμός — Απόφαση της Επιτροπής διαπιστώνουσα το ασύμβατο ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά — Προσφυγή ασκηθείσα από τον δικαιούχο της ενισχύσεως — Παραδεκτό (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 37-40)

3.                     Ανταγωνισμός — Κανόνες της Ένωσης — Αποδέκτες — Επιχειρήσεις — Έννοια — Άσκηση οικονομικής δραστηριότητας — Ανάπτυξη, εκμετάλλευση και συντήρηση του δικτύου επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές — Ύπαρξη αγοράς — Μη άσκηση προνομίων δημόσιας εξουσίας — Εμπίπτει (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 53-63)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Χορήγηση πλεονεκτήματος στους δικαιούχους — Λήψη κονδυλίων προοριζόμενων για τη βελτίωση και την επέκταση του δικτύου επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές — Εμπίπτει (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 67-72)

5.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Εξέταση καθεστώτος ενισχύσεων στο σύνολό του — Επιτρέπεται (Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 78, 136, 159)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Έννοια — Επιλεκτικός χαρακτήρας του μέτρου — Μέτρο από το οποίο επωφελούνται επιχειρήσεις οι οποίες χρησιμοποιούν συγκεκριμένο είδος τεχνολογίας εξαιρούμενων των επιχειρήσεων που χρησιμοποιούν άλλες τεχνολογίες — Εμπίπτει (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 84, 85)

7.                     Ανταγωνισμός — Επιχειρήσεις επιφορτισμένες με τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Τομέας της ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Καθορισμός υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος — Διάκριση μεταξύ της παροχής υπηρεσιών ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως και εκμεταλλεύσεως δικτύων ραδιοτηλεοπτικής μεταδόσεως — Επιτρέπεται (Άρθρο 107 § 1 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 103, 104, 106, 107)

8.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απόφαση της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Ελεύθερη εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών και των αποδεικτικών στοιχείων (βλ. σκέψη 109)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 119-121)

10.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Λαμβάνεται υπόψη η υφιστάμενη κατά τον χρόνο εκδόσεως του μέτρου κατάσταση (Άρθρο 107 § 3 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 127, 128, 132)

11.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Ανακοίνωση για τη μετάβαση στην ψηφιακή μετάδοση — Νομική φύση —Κανόνες συμπεριφοράς που υποδεικνύουν αυτοπεριορισμό της εξουσίας εκτιμήσεως της Επιτροπής (Άρθρα 107 § 3, ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ· ανακοίνωση COM(2003) 541 τελικό της Επιτροπής] (βλ. σκέψη 142)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Απαγορεύονται — Παρεκκλίσεις — Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά — Εκτίμηση υπό το πρίσμα του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ — Συνεκτίμηση προγενέστερης πρακτικής — Αποκλείεται (Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 146)

13.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών — Ανάλογες προϋποθέσεις για τις αιτιάσεις που προβάλλονται προς στήριξη λόγου ακυρώσεως [Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου (1991), άρθρο 44 § 1, στοιχείο γʹ] (βλ. σκέψη 147)

14.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη — Εξέτασή τους από την Επιτροπή — Διαδοχικές κρατικές παρεμβάσεις μεταξύ των οποίων υφίστανται αδιάρρηκτοι δεσμοί — Εκτίμηση των ληφθέντων μέτρων στο σύνολό τους — Επιτρέπεται (Άρθρα 107 § 3 ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 158, 159)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της αποφάσεως 2014/489/ΕΕ της Επιτροπής, της 19ης Ιουνίου 2013, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.28599 [C 23/10 (πρώην NN 36/10, πρώην CP 163/09)] που έχει χορηγηθεί από το Βασίλειο της Ισπανίας για την ανάπτυξη της επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης σε απομακρυσμένες και λιγότερο αστικοποιημένες περιοχές (εκτός της Καστίλλης-Λα Μάντσα) (EE L 217, σ. 52).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει τις προσφυγές.

2) Η Comunidad Autónoma de Galicia και η Redes de Telecomunicación Galegas Retegal, SA (Retegal) φέρουν, πέραν των δικαστικών εξόδων τους, και τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η SES Astra.