Rettens dom (Syvende Afdeling) af 12. februar 2015 – Akhras mod Rådet (sag T-579/11)
»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – indefrysning af pengemidler – ret til forsvar – begrundelsespligt – åbenbart urigtigt skøn – ret til livet – ejendomsret – ret til respekt for privatlivet – proportionalitet«
1. Annullationssøgsmål – Unionens retsinstansers kompetence – påstand om, at en institution meddeles et påbud – påstand om, at der afsiges en deklaratorisk dom – afvisning (art. 263 TEUF) (jf. præmis 50 og 51)
2. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – afgørelse, der indgår i en for den berørte part kendt sammenhæng – kortfattet begrundelse tilladt – beskrivelse, uden bevis, af sagsøgeren som grundlægger af en industrigruppe, der yder økonomisk støtte til styret – tilsidesættelse af begrundelsespligten (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/273/FUSP og 2011/522/FUSP) (jf. præmis 57-71)
3. EU-retten – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – rækkevidde – meddelelse til den berørte part ved hjælp af en offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende – lovlig [art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a), og art. 47; Rådets afgørelse 2011/782/FUSP og 2013/255/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012] (jf. præmis 76-83 og 89)
4. EU-retten – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – aktindsigt – ret, der er betinget af en anmodning herom til Rådet (Rådets afgørelse 2011/782/FUSP, art. 21, stk. 2 og 3, og 2013/255/FUSP, art. 30, stk. 2 og 3; Rådets forordning nr. 36/2012, art. 32, stk. 2 og 3) (jf. præmis 92 og 93)
5. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – bevisordning – anvendelse af formodninger – lovlig – afkræftelig karakter – tilsidesættelse af retten til forsvar – foreligger ikke [art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Rådets afgørelse 2011/273/FUSP og 2011/782/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012] (jf. præmis 112-115 og 126)
6. EU-retten – principper – ret til forsvar – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – meddelelse om belastende omstændigheder – grænser – Unionens og dens medlemsstaters sikkerhed eller varetagelsen af deres internationale relationer (Rådets afgørelse 2011/782/FUSP, anden og tredje betragtning) (jf. præmis 115)
7. Den Europæiske Union – domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/273/FUSP og 2011/782/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012) (jf. præmis 125 og 134)
8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – indgreb i ejendomsretten og i retten til privatliv – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7 og 17; Rådets afgørelse 2011/273/FUSP og 2011/782/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012) (jf. præmis 143-153)
Angående
| Påstand om annullation af Rådets afgørelse 2011/522/FUSP af 2. september 2011 om ændring af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 228, s. 16), af Rådets forordning (EU) nr. 878/2011 af 2. september 2011 om ændring af forordning (EU) nr. 442/2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT L 228, s. 1), af Rådets afgørelse 2011/628/FUSP af 23. september 2011 om ændring af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 247, s. 17), af Rådets forordning (EU) nr. 1011/2011 af 13. oktober 2011 om ændring af forordning (EU) nr. 442/2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT L 269, s. 18), af Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273/FUSP (EUT L 319, s. 56), af Rådets forordning (EU) nr. 36/2012 af 18. januar 2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien og om ophævelse af forordning (EU) nr. 442/2011 (EUT L 16, s. 1), af Rådets gennemførelsesafgørelse 2012/172/FUSP af 23. marts 2012 om gennemførelse af afgørelse 2011/782 (EUT L 87, s. 103), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 266/2012 af 23. marts 2012 om gennemførelse af artikel 32, stk. 1, i forordning nr. 36/2012 (EUT L 87, s. 45), af Rådets afgørelse 2012/739/FUSP af 29. november 2012 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/782 (EUT L 330, s. 21), af Rådets gennemførelsesafgørelse 2013/185/FUSP af 22. april 2013 om gennemførelse af afgørelse 2012/739 (EUT L 111, s. 77), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 363/2013 af 22. april 2013 om gennemførelse af forordning nr. 36/2012 (EUT L 111, s. 1), af Rådets afgørelse 2013/255/FUSP af 31. maj 2013 om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 147, s. 14), af Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/730/FUSP af 20. oktober 2014 om gennemførelse af afgørelse 2013/255 (EUT L 301, s. 36) og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 1105/2014 af 20. oktober 2014 om gennemførelse af forordning nr. 36/2012 (EUT L 301, s. 7), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren. |
Konklusion
1) | | Rådets afgørelse 2011/522/FUSP af 2. september 2011 om ændring af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien, Rådets forordning (EU) nr. 878/2011 af 2. september 2011 om ændring af forordning (EU) nr. 442/2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien, Rådets afgørelse 2011/628/FUSP af 23. september 2011 om ændring af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien, Rådets forordning (EU) nr. 1011/2011 af 13. oktober 2011 om ændring af forordning (EU) nr. 442/2011 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien, Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273/FUSP samt Rådets forordning (EU) nr. 36/2012 af 18. januar 2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien og om ophævelse af forordning (EU) nr. 442/2011 annulleres, for så vidt som disse retsakter vedrører Tarif Akhras. |
2) | | I øvrigt frifindes Rådet for Den Europæiske Union. |
3) | | Hver part bærer sine egne omkostninger i forbindelse med denne sag. |
4) | | Tarif Akhras bærer sine egne omkostninger og betaler de omkostninger, som Rådet har afholdt i forbindelse med denne sag om foreløbige forholdsregler. |