Üldkohtu (seitsmes koda) 12. veebruari 2015. aasta otsus – Akhras vs. nõukogu

(kohtuasi T‑579/11)

Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Rahaliste vahendite külmutamine – Kaitseõigused – Põhjendamiskohustus – Ilmne hindamisviga – Õigus elule – Omandiõigus – Õigus eraelu austamisele – Proportsionaalsus

1.                     Tühistamishagi – Liidu kohtu pädevus – Nõue teha institutsioonile ettekirjutus – Nõue teha deklaratiivne kohtuotsus – Vastuvõetamatus (ELTL artikkel 263) (vt punktid 50 ja 51)

2.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Otsus, mis on tehtud asjaomasele isikule teadaolevas kontekstis – Kokkuvõtliku põhjenduse lubatavus – Ilma tõendite esitamiseta hageja kirjeldamine kui režiimile majanduslikku tuge pakkunud tööstuskontserni asutajana – Põhjendamiskohustuse rikkumine (ELTL artikkel 296; nõukogu otsused 2011/273/ÜVJP ja 2011/522/ÜVJP) (vt punktid 57‑71)

3.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Õigus tõhusale kohtulikule kaitsele – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kohustus teavitada süüstavatest asjaoludest – Ulatus – Asjaomase isiku teavitamine Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kaudu – Lubatavus (ELL artikli 6 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikli 41 lõike 2 punkt a ja artikkel 47; nõukogu otsused 2011/782/ÜVJP ja 2013/255/ÜVJP; nõukogu määrus nr 36/2012) (vt punktid 76‑83 ja 89)

4.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Õigus tutvuda dokumentidega – Õigus, mille eeldus on nõukogule vastava taotluse esitamine (nõukogu otsus 2011/782/ÜVJP, artikli 21 lõiked 2 ja 3, ja otsus 2013/255/ÜVJP, artikli 30 lõiked 2 ja 3; nõukogu määrus nr 36/2012, artikli 32 lõiked 2 ja 3) (vt punktid 92 ja 93)

5.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Tõendamiskord – Eeldustele tuginemine – Lubatavus – Ümberlükatavus – Kaitseõiguste rikkumine – Puudumine (ELL artikli 6 lõige 1; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt a; nõukogu otsused 2011/273/ÜVJP ja 2011/782/ÜVJP; nõukogu määrus nr 36/2012) (vt punktid 112‑115 ja 126)

6.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Kaitseõigused – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Etteheidetavatest asjaoludest teatamine – Piirid – Liidu ja liikmesriikide julgeolek või nende rahvusvaheliste suhete korraldus (nõukogu otsus 2011/782/ÜVJP, põhjendused 2 ja 3) (vt punkt 115)

7.                     Euroopa Liit – Institutsioonide aktide seaduslikkuse kohtulik kontroll – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Kontrolli ulatus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 47; nõukogu otsused 2011/273/ÜVJP ja 2011/782/ÜVJP; nõukogu määrus nr 36/2012) (vt punktid 125 ja 134)

8.                     Ühine välis- ja julgeolekupoliitika – Süüria vastu suunatud piiravad meetmed – Süüria režiimiga seotud isikute, üksuste või asutuste rahaliste vahendite külmutamine – Rahaliste vahendite ja majandusressursside külmutamine – Omandiõiguse ja õiguse eraelu austamisele piirangud – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 7 ja 17; nõukogu otsused 2011/273/ÜVJP ja 2011/782/ÜVJP; nõukogu määrus nr 36/2012) (vt punktid 143‑153)

Ese

Nõue tühistada nõukogu 2. septembri 2011. aasta otsus 2011/522/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta (ELT L 228, lk 16), nõukogu 2. septembri 2011. aasta määrus (EL) nr 878/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias (ELT L 228, lk 1), nõukogu 23. septembri 2011. aasta otsus 2011/628/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta (ELT L 247, lk 17), nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta määrus (EL) nr 1011/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias (ELT L 269, lk 18), nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/273/ÜVJP (ELT L 319, lk 56), nõukogu 18. jaanuari 2012. aasta määrus (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 442/2011 (ELT L 16, lk 1), nõukogu 23. märtsi 2012. aasta rakendusotsus 2012/172/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2011/782 (ELT L 87, lk 103), nõukogu 23. märtsi 2012. aasta rakendusmäärus (EL) nr 266/2012, millega rakendatakse määruse nr 36/2012 artikli 32 lõiget 1 (ELT L 87, lk 45), nõukogu 29. novembri 2012. aasta otsus 2012/739/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/782 (ELT L 330, lk 21), nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusotsus 2013/185/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2012/739 (ELT L 111, lk 77), nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusmäärus (EL) nr 363/2013, millega rakendatakse määrust nr 36/2012 (ELT L 111, lk 1), nõukogu 31. mai 2013. aasta otsus 2013/255/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid (ELT L 147, lk 14), nõukogu 20. oktoobri 2014. aasta rakendusotsus 2014/730/ÜVJP, millega rakendatakse otsust 2013/255 (ELT L 301, lk 36) ja nõukogu 20. oktoobri 2014. aasta rakendusmäärus (EL) nr 1105/2014, millega rakendatakse määrust nr 36/2012 (ELT L 301, lk 7), hagejat puudutavas osas.

Resolutsioon

1. Tühistada nõukogu 2. septembri 2011. aasta otsus 2011/522/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta, nõukogu 2. septembri 2011. aasta määrus (EL) nr 878/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süüria, nõukogu 23. septembri 2011. aasta otsus 2011/628/ÜVJP, millega muudetakse otsust 2011/273/ÜVJP Süüria vastu suunatud piiravate meetmete kohta, nõukogu 13. oktoobri 2011. aasta määrus (EL) nr 1011/2011, millega muudetakse määrust (EL) nr 442/2011 piiravate meetmete kohta seoses olukorraga Süürias, nõukogu 1. detsembri 2011. aasta otsus 2011/782/ÜVJP, mis käsitleb Süüria vastu suunatud piiravaid meetmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks otsus 2011/273/ÜVJP, ja nõukogu 18. jaanuari 2012. aasta määrus (EL) nr 36/2012, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses olukorraga Süürias ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 442/2011, Tarif Akhras’d puudutavas osas.

2. Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.

3. Jätta poolte kohtukulud käesolevas astmes nende endi kanda.

4. Jätta Tarif Akhras’ kohtukulud tema enda kanda ja mõista temalt välja Euroopa Liidu Nõukogu kulud seoses ajutiste meetmete kohaldamise menetlusega.