Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 12 februari 2015 – Akhras/Raad

(Zaak T‑579/11)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Bevriezing van tegoeden – Rechten van verdediging – Motiveringsplicht – Kennelijke beoordelingsfout – Recht op leven – Eigendomsrecht – Recht op eerbiediging van het privéleven – Evenredigheid”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Conclusies strekkende tot een bevel aan een instelling – Conclusies strekkende tot verkrijging van een declaratoir arrest – Niet-ontvankelijkheid (Art. 263 VWEU) (cf. punten 50, 51)

2.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering – Aanduiding, zonder bewijs, van de verzoeker als de oprichter van een industriële groep die aan het regime economische steun biedt – Niet-nakoming van de motiveringsplicht (Art. 296 VWEU; besluiten 2011/273/GBVB en 2011/522/GBVB van de Raad) (cf. punten 57‑71)

3.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Recht op een effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Verplichting om belastende elementen mee te delen – Omvang – Mededeling aan de betrokkene door middel van een publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie – Toelaatbaarheid [Art. 6, lid 1, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a), en 47; besluiten 2011/782/GBVB en 2013/255/GBVB van de Raad; verordening nr. 36/2012 van de Raad] (cf. punten 76‑83, 89)

4.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Recht van toegang tot documenten – Recht afhankelijk van een verzoek daartoe bij de Raad (Besluiten van de Raad 2011/782/GBVB, art. 21, leden 2 en 3, en 2013/255/GBVB, art. 30, leden 2 en 3; verordening nr. 36/2012 van de Raad, art. 32, leden 2 en 3) (cf. punten 92, 93)

5.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Rechten van de verdediging – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Bewijsregeling – Gebruik van vermoedens – Toelaatbaarheid – Weerlegbaar – Schending van de rechten van de verdediging – Geen [Art. 6, lid 1, VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluiten 2011/273/GBVB en 2011/782/GBVB van de Raad; verordening nr. 36/2012 van de Raad] (cf. punten 112‑115, 126)

6.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van de verdediging – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Mededeling van bezwarende elementen – Grenzen – Veiligheid van de Unie en van de lidstaten of voeren van hun internationale betrekkingen (Besluit 2011/782/GBVB van de Raad, overweging 2 en 3) (cf. punt 115)

7.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Omvang van het toezicht (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluiten 2011/273/GBVB en 2011/782/GBVB van de Raad; verordening nr. 36/2012 van de Raad) (cf. punten 125, 134)

8.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen tegen Syrië – Bevriezing van tegoeden van personen, entiteiten of lichamen die banden met het Syrische regime hebben – Bevriezing van tegoeden en economische middelen – Beperkingen van het eigendomsrecht en van het recht op eerbiediging van het privéleven – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7 en 17; besluiten 2011/273/GBVB en 2011/782/GBVB van de Raad; verordening nr. 36/2012 van de Raad) (cf. punten 143‑153)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van besluit 2011/522/GBVB van de Raad van 2 september 2011 houdende wijziging van besluit 2011/273/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 228, blz. 16), verordening (EU) nr. 878/2011 van de Raad van 2 september 2011 tot wijziging van verordening (EU) nr. 442/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 228, blz. 1), besluit 2011/628/GBVB van de Raad van 23 september 2011 houdende wijziging van besluit 2011/273/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 247, blz. 17), verordening (EU) nr. 1011/2011 van de Raad van 13 oktober 2011 tot wijziging van verordening (EU) nr. 442/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 269, blz. 18), besluit 2011/782/GBVB van de Raad van 1 december 2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en houdende intrekking van besluit 2011/273/GBVB (PB L 319, blz. 56), verordening (EU) nr. 36/2012 van de Raad van 18 januari 2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië en tot intrekking van verordening (EU) nr. 442/2011 (PB L 16, blz. 1), uitvoeringsbesluit 2012/172/GBVB van de Raad van 23 maart 2012 tot uitvoering van besluit 2011/782 (PB L 87, blz. 103), uitvoeringsverordening (EU) nr. 266/2012 van de Raad van 23 maart 2012 houdende uitvoering van artikel 32, lid 1, van verordening nr. 36/2012 (PB L 87, blz. 45), besluit 2012/739/GBVB van de Raad van 29 november 2012 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en houdende intrekking van besluit 2011/782/GBVB (PB L 330, blz. 21), uitvoeringsbesluit 2013/185/GBVB van de Raad van 22 april 2013 houdende uitvoering van besluit 2012/739 (PB L 111, blz. 77), uitvoeringsverordening (EU) nr. 363/2013 van de Raad van 22 april 2013 houdende uitvoering van verordening nr. 36/2012 (PB L 111, blz. 1), besluit 2013/255/GBVB van de Raad van 31 mei 2013 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 147, blz. 14), uitvoeringsbesluit 2014/730/GBVB van de Raad van 20 oktober 2014 houdende uitvoering van besluit 2013/255 (PB L 301, blz. 36), en van uitvoeringsverordening (EU) nr. 1105/2014 van de Raad van 20 oktober 2014 tot uitvoering van verordening nr. 36/2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië (PB L 301, blz. 7), voor zover die handelingen verzoeker betreffen

Dictum

1) Besluit 2011/522/GBVB van de Raad van 2 september 2011 houdende wijziging van besluit 2011/273/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië, verordening (EU) nr. 878/2011 van de Raad van 2 september 2011 tot wijziging van verordening (EU) nr. 442/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië, besluit 2011/628/GBVB van de Raad van 23 september 2011 houdende wijziging van besluit 2011/273/GBVB betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië, verordening (EU) nr. 1011/2011 van de Raad van 13 oktober 2011 tot wijziging van verordening (EU) nr. 442/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië, besluit 2011/782/GBVB van de Raad van 1 december 2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië en houdende intrekking van besluit 2011/273/GBVB, en verordening (EU) nr. 36/2012 van de Raad van 18 januari 2012 betreffende beperkende maatregelen in het licht van de situatie in Syrië en tot intrekking van verordening (EU) nr. 442/2011, worden nietig verklaard voor zover die handelingen Tarif Akhras betreffen.

2) Het beroep wordt verworpen voor het overige.

3) Elke partij zal haar eigen kosten dragen in het kader van de onderhavige procedure.

4) Akhras zal zijn eigen kosten dragen en die van de Raad van de Europese Unie in het kader van de procedure in kort geding.