Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 12 februari 2015 – Akhras mot rådet (mål T‑579/11)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Frysning av tillgångar – Rätt till försvar – Motiveringsskyldighet – Uppenbart oriktig bedömning – Rätt till liv – Rätt till egendom – Rätt till respekt för privatlivet – Proportionalitet”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkande om att det ska utfärdas ett föreläggande mot en institution – Fastställelseyrkande – Avvisning (Artikel 263 FEUF) (se punkterna 50 och 51)

2.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Beslut som tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörda – Huruvida det är tillåtet med en kortfattad motivering – Beskrivning, som inte stöds av någon bevisning, enligt vilken sökanden är grundare av en företagsgrupp som stöder regimen ekonomiskt – Åsidosättande av motiveringsskyldigheten (Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2011/273/Gusp och 2011/522/Gusp) (se punkterna 57–71)

3.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Skyldighet att lämna meddelande om omständigheter som läggs den berörda till last – Räckvidd – Meddelande genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Tillåtet (Artikel 6.1 FEU; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 a och 47; rådets beslut 2011/782/Gusp och 2013/255/Gusp; rådets förordning nr 36/2012) (se punkterna 76–83 och 89)

4.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Rätt att få tillgång till handlingar – Rätten förutsätter att ansökan härom har gjorts vid rådet (Rådets beslut 2011/782/Gusp, artikel 21.2 och 21.3, och 2013/255/Gusp, artikel 30.2 och 30.3; rådets förordning nr 36/2012, artikel 32.2 och 32.3) (se punkterna 92 och 93)

5.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Beviskrav – Tillämpning av presumtionsregler – Tillåtet – Motbevisbar presumtion – Åsidosättande av rätten till försvar – Föreligger inte (Artikel 6.1 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a); rådets beslut 2011/273/Gusp och 2011/782/Gusp; rådets förordning nr 36/2012] (se punkterna 112–115 och 126)

6.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Meddelande om omständigheter som läggs den berörda till last – Gränser – Unionens och dess medlemsstaters säkerhet eller internationella förbindelser (Rådets beslut 2011/782/Gusp, andra och tredje skälen) (se punkt 115)

7.                     Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Prövningens räckvidd (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2011/273/Gusp och 2011/782/Gusp; rådets förordning nr 36/2012) (se punkterna 125 och 134)

8.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Syrien – Frysning av tillgångar hos personer, enheter eller organ med anknytning till den syriska regimen – Frysning av tillgångar och ekonomiska resurser – Inskränkningar i rätten till egendom och rätten till respekt för privatlivet – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte (Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 7 och 17; rådets beslut 2011/273/Gusp och 2011/782/Gusp; rådets förordning nr 36/2012) (se punkterna 143–153)

Saken

Talan om ogiltigförklaring av rådets beslut 2011/522/Gusp av den 2 september 2011 om ändring av beslut 2011/273/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 228, s. 16), rådets förordning (EU) nr 878/2011 av den 2 september 2011 om ändring av förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 228, s. 1), rådets beslut 2011/628/Gusp av den 23 september 2011 om ändring av beslut 2011/273/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 247, s. 17), rådets förordning (EU) nr 1011/2011 av den 13 oktober 2011 om ändring av rådets förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien (EUT L 269, s. 18), rådets beslut 2011/782/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273/Gusp (EUT L 319, s. 56), rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning (EU) nr 442/2011 (EUT L 16, s. 1), rådets genomförandebeslut 2012/172/Gusp av den 23 mars 2012 om genomförande av beslut 2011/782 (EUT L 87, s. 103), rådets genomförandeförordning (EU) nr 266/2012 av den 23 mars 2012 om genomförande av artikel 32.1 i förordning (EU) nr 36/2012 (EUT L 87, s. 45), rådets beslut 2012/739/Gusp av den 29 november 2012 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/782 (EUT L 330, s. 21), rådets genomförandebeslut 2013/185/Gusp av den 22 april 2013 om genomförande av beslut 2012/739 (EUT L 111, s. 77), rådets genomförandeförordning (EU) nr 363/2013 av den 22 april 2013 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 (EUT L 111, s. 1), rådets beslut 2013/255/Gusp av den 31 maj 2013 om restriktiva åtgärder mot Syrien (EUT L 147, s. 14), rådets genomförandebeslut 2014/730/Gusp av den 20 oktober 2014 om genomförande av beslut 2013/255 (EUT L 301, s. 36) och rådets genomförandeförordning (EU) nr 1105/2014 av den 20 oktober 2014 om genomförande av förordning (EU) nr 36/2012 (EUT L 301, s. 7), i den del dessa rättsakter avser sökanden.

Domslut

1) Rådets beslut 2011/522/Gusp av den 2 september 2011 om ändring av beslut 2011/273/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, rådets förordning (EU) nr 878/2011 av den 2 september 2011 om ändring av förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, rådets beslut 2011/628/Gusp av den 23 september 2011 om ändring av beslut 2011/273/Gusp om restriktiva åtgärder mot Syrien, rådets förordning (EU) nr 1011/2011 av den 13 oktober 2011 om ändring av rådets förordning (EU) nr 442/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien, rådets beslut 2011/782/Gusp av den 1 december 2011 om restriktiva åtgärder mot Syrien och om upphävande av beslut 2011/273/Gusp och rådets förordning (EU) nr 36/2012 av den 18 januari 2012 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i Syrien och om upphävande av förordning (EU) nr 442/2011 ogiltigförklaras i den del de avser Tarif Akhras.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Vardera parten ska bära sina rättegångskostnader i detta förfarande.

4) Tarif Akhras ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska unionens råds rättegångskostnader i det interimistiska förfarandet.