Věci T‑233/11 a T‑262/11
Řecká republika a Ellinikos Chrysos AE Metalleion kai Viomichanias Chrysou
v.
Evropská komise
„Státní podpory – Těžební průmysl – Subvence poskytnutá řeckými orgány těžařskému podniku Ellinikos Chrysos – Smlouva o převodu dolů za cenu nižší než tržní a osvobození od daní z této transakce – Rozhodnutí, kterým se podpory prohlašují za protiprávní a kterým se nařizuje navrácení odpovídajících částek – Pojem,zvýhodnění‘ – Kritérium soukromého investora“
Shrnutí – rozsudek Tribunálu (čtvrtého senátu) ze dne 9. prosince 2015
1. Soudní řízení – Návrh na zahájení řízení – Formální náležitosti – Určení předmětu sporu – Stručný popis žalobních důvodů – Písemnosti přiložené k žalobě – Přípustnost – Podmínky
[Statut Soudního dvora, článek 21; jednací řád Tribunálu, čl. 44 odst. 1 písm. c)]
2. Podpory poskytované státy – Pojem – Právní charakter – Výklad na základě objektivních skutečností – Soudní přezkum – Rozsah
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
3. Podpory poskytované státy – Pojem – Prodej majetku veřejnoprávním subjektem soukromé osobě za zvýhodněných podmínek – Kritérium posouzení – Tržní cena – Způsob určení
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
4. Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Komplexní hospodářské posouzení – Pečlivé a nestranné posouzení stížností – Soudní přezkum – Meze
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
5. Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Posuzovací pravomoc Komise – Možnost přijmout pokyny – Omezení vlastní posuzovací pravomoci ze strany Komise – Porušení pravidel obsažených v pokynech – Účinky
(Článek 107 odst. 1 SFEU; sdělení Komise 97/C 209/3)
6. Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Možnost Komise obrátit se na externí znalce – Povinnost Komise držet se výsledků znaleckého posudku – Neexistence
(Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 SFEU)
7. Podpory poskytované státy – Pojem – Použití kritéria soukromého investora – Operace, která je pro orgány veřejné správy nebo veřejný podnik, jež podporu poskytují, racionální – Nezbytnost ověřit, zda je podniku poskytnuta hospodářská výhoda, kterou by za obvyklých tržních podmínek nebylo možné získat
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
8. Podpory poskytované státy – Prodej pozemku veřejným orgánem za zvýhodněných podmínek – Posouzení podle kritéria soukromého investora – Tržní cena – Způsob určení – Pořizovací cena prodávajícího – Nedostatek relevance – Zohlednění hodnoty pozemků v době prodeje – Přípustnost – Podmínky
(Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 SFEU)
9. Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí – Nemožnost žalobce, který se účastnil formálního vyšetřovacího řízení, dovolávat se na podporu své žaloby skutkových okolností, které nebyly uvedeny v průběhu tohoto řízení
(Článek 108 odst. 2 SFEU)
10. Podpory poskytované státy – Pojem – Poskytnutí výhody ze státních prostředků přičitatelné státu – Výhody vedoucí ke snížení státního rozpočtu nebo riziku takového snížení – Smlouva o převodu dolu za cenu nižší než tržní a osvobození od daní z jeho provozu – Zahrnutí
(Článek 107 odst. 1 SFEU a článek 108 SFEU)
11. Podpory poskytované státy – Pojem – Poskytnutí výhody ze státních prostředků přičitatelné státu – Smlouvy typu back-to-back o nabytí dolu mezi soukromou osobou a státem a o převodu mezi uvedeným státem a jinou soukromou osobou – Zahrnutí
(Článek 107 odst. 1 SFEU a článek 108 SFEU)
12. Podpory poskytované státy – Nesplnění povinnosti zajistit navrácení protiprávních podpor – Absolutní nemožnost provedení – Kritéria pro posouzení – Nutnost přijmout k zajištění navrácení protiprávních podpor specifické právní předpisy – Neexistence odůvodnění
(Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 108 odst. 2 SFEU)
13. Podpory poskytované státy – Ovlivnění obchodu mezi členskými státy – Narušení hospodářské soutěže – Kritéria pro posouzení – Podpora, která je ve prospěch hospodářské soutěže – Možnost vyvážit nebezpečí narušení hospodářské soutěže – Neexistence
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
14. Podpory poskytované státy – Pojem – Přiznání osvobození od daně některým podnikům ze strany veřejných orgánů – Zahrnutí – Neexistence převodu státních prostředků – Neexistence vlivu
(Článek 107 odst. 1 SFEU)
15. Podpory poskytované státy – Navrácení protiprávní podpory – Porušení zásady proporcionality – Neexistence – Diskreční pravomoc Komise
(Článek 108 odst. 2 SFEU)
16. Podpory poskytované státy – Navrácení protiprávní podpory – Podpora poskytnutá v rozporu s procesními pravidly dle článku 108 SFEU – Případné legitimní očekávání příjemců – Ochrana – Podmínky a omezení
(Článek 108 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, článek 14)
17. Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise konstatující neslučitelnost podpory s vnitřním trhem a nařizující její navrácení – Dovolávání se zásady loajální spolupráce mezi Komisí a členským státem ze strany státu – Možnost vyhnout se povinnosti zajistit navrácení – Neexistence
(Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 108 odst. 2 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, článek 14)
18. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí Komise v oblasti státních podpor – Podstatná formální náležitost, která se liší od opodstatněnosti rozhodnutí – Smlouva o prodeji dolu – Nutnost, aby Komise podrobně posoudila kovy skutečně produkované nebo vyvážené v době prodeje – Neexistence
(Článek 296 SFEU; čl. 108 odst. 2 SFEU)
19. Podpory poskytované státy – Správní řízení – Povinnosti Komise – Pečlivý a nestranný přezkum – Možnost příjemce podpor dovolávat se práv takového rozsahu, jaký mají práva obhajoby jako taková, a získat informace o totožnosti stěžovatele – Neexistence
(Článek 108 odst. 2 SFEU)
20. Žaloba na neplatnost – Žalobní důvody – Zneužití pravomoci – Pojem
(Článek 263 SFEU)
1. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 52–57)
2. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 77)
3. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 78, 79)
4. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 79–84)
5. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 88)
6. Pokud Komise za účelem určení, zda kupní cena nemohla být nabyvatelem získána za obvyklých tržních podmínek, zkoumá znalecké posudky vyhotovené po dotyčné transakci, přísluší jí porovnat skutečně zaplacenou kupní cenu s cenou uvedenou v těchto posudcích a určit, zda se liší natolik, že je třeba dospět k závěru, že je dáno zvýhodnění. Tato metoda umožňuje zohlednit nejistotu při zpětném určení těchto tržních cen.
Kromě toho, ačkoliv Komise může, aniž by k tomu ostatně byla povinna, pověřit externí znalce, není tím nicméně zproštěna povinnosti posoudit jejich práci. Ústřední a výhradní odpovědnost zajistit, pod kontrolou unijního soudu, dodržování článku 107 SFEU a provádění článku 108 SFEU totiž přísluší Komisi, a nikoliv uvedeným znalcům. Komise není povinna držet se slepě výsledků uvedených v rámci znaleckého posudku, ale musí naopak práci uvedených znalců ověřit a posoudit.
(viz body 90, 91, 105)
7. V oblasti státních podpor platí, že skutečnost, že operace je pro orgány veřejné správy nebo veřejný podnik, které podporu poskytly, racionální, nezbavuje povinnosti ověřit, zda dotčená opatření přiznávají podniku hospodářskou výhodu, kterou by za obvyklých tržních podmínek nezískal, a nestačí tedy k tomu, aby dotčené opatření bylo v souladu s kritériem soukromého investora.
(viz bod 118)
8. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 130, 131)
9. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 137)
10. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 146–156)
11. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 154, 155, 158)
12. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 160)
13. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 166–170)
14. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 176)
15. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 190–193)
16. V oblasti kontroly státních podpor platí, že pokud Komise nezaujme výslovné stanovisko k opatření, které jí bylo oznámeno, nemůže mlčení tohoto orgánu bránit na základě zásady ochrany legitimního očekávání podniku, který je příjemcem státní podpory, navrácení podpory plynoucí z tohoto opatření. Samozřejmě nelze vyloučit možnost příjemce protiprávní podpory dovolávat se výjimečných okolnosti, na nichž mohl založit své legitimní očekávání, pokud jde o oprávněnost této podpory, a odmítnout z tohoto důvodu její navrácení.
Naproti tomu členský stát, jehož orgány při poskytnutí podpory porušily postup stanovený v článku 108 SFEU, se nemůže s odvoláním na ochranu legitimních očekávání příjemců podpory vyhnout povinnosti přijmout opatření k provedení rozhodnutí Komise, které nařizuje navrácení podpory.
(viz body 196–198)
17. Členský stát se nemůže dovolávat zásady loajální spolupráce, aby se vyhnul povinnosti učinit opatření nezbytná k provedení rozhodnutí Komise nařizujícího mu zajistit navrácení podpory. Zrušení protiprávní podpory prostřednictvím jejího navrácení je logickým důsledkem konstatování její protiprávnost, jelikož účelem navrácení protiprávně poskytnutých podpor je umožnit obnovení předchozího stavu. Kromě toho, v rámci povinnosti vzájemné loajální spolupráce mezi Komisí a členskými státy při provádění pravidel Smlouvy v oblasti státních podpor má dotyčný členský stát dokonce povinnost vypočítat přesnou částku podpor, které mají být navráceny.
(viz body 190, 201–203)
18. Viz znění rozhodnutí.
(viz body 213, 214, 223–225)
19. Žádné ustanovení upravující řízení o kontrole státních podpor nevyhrazuje mezi zúčastněnými stranami zvláštní úlohu příjemci podpory. Řízení o kontrole státních podpor ostatně není řízením zahájeným „proti“ příjemci podpor, které by znamenalo, že by příjemce podpor mohl uplatnit práva takového rozsahu, jaký mají práva obhajoby jako taková. Nicméně navzdory tomu, že příjemce podpory nemá postavení účastníka řízení, mu judikatura přiznala určitá procesní práva, jejichž cílem je umožnit mu poskytnout Komisi informace a uplatnit jeho argumenty. Kromě toho neexistuje žádné ustanovení, které by Komisi ukládalo povinnost sdělit totožnost stěžovatele nebo jakéhokoliv informačního zdroje zúčastněným stranám.
(viz body 231, 234)
20. Viz znění rozhodnutí.
(viz bod 237)