Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (πέμπτο τμήμα) της 30ής Απριλίου 2015 — VTZ κ.λπ. κατά Συμβουλίου

(Υπόθεση T‑432/12)

«Ντάμπινγκ — Εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση, από σίδηρο ή χάλυβα, καταγωγής Ρωσίας και Ουκρανίας — Οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ — Επανεξέταση ενόψει της λήξεως της ισχύος του — Πιθανότητα επανεμφανίσεως της ζημίας — Συμφέρον της Ένωσης — Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως — Υποχρέωση αιτιολογήσεως»

1.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξετάσεως μέτρων των οποίων επίκειται η λήξη — Διατήρηση μέτρου αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Συνέχιση ή επανεμφάνιση της ζημίας — Ερμηνεία υπό το πρίσμα της συμφωνίας αντιντάμπινγκ της GATT του 1994 — Κριτήρια εκτιμήσεως — Ύπαρξη πιθανότητας συνεχίσεως ή επανεμφανίσεως της ζημίας —Εξουσία εκτιμήσεως των οργάνων — Περιεχόμενο — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου, «Συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994», άρθρο 11.3· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 11 § 2, εδ. 1) (βλ. σκέψεις 20-26, 80)

2.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διεξαγωγή της έρευνας — Χρησιμοποίηση διαθέσιμων στοιχείων σε περίπτωση αρνήσεως συνεργασίας εκ μέρους της επιχειρήσεως — Προϋποθέσεις — Άρνηση προσβάσεως στις αναγκαίες πληροφορίες — Διάκριση μεταξύ των καταστάσεων τις οποίες αφορούν αντιστοίχως οι παράγραφοι 1 και 3 του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 6 § 2 και 18 §§ 1 και 3) (βλ. σκέψεις 29, 34-37)

3.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξετάσεως μέτρων των οποίων επίκειται η λήξη — Διατήρηση μέτρου αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Συνέχιση ή επανεμφάνιση του ντάμπινγκ — Εκτίμηση με βάση τον πιθανό όγκο των συνολικών εισαγωγών από διάφορες χώρες εξαγωγείς — Προϋποθέσεις — Ανάγκη υπάρξεως μη αμελητέου πραγματικού όγκου εισαγωγών προερχόμενων από κάθε χώρα — Δεν υφίσταται — Ανάγκη εξετάσεως των όγκων και της εξελίξεως των εισαγωγών από τις διάφορες οικείες χώρες — Δεν υφίσταται (Συμφωνία για την εφαρμογή του άρθρου VI της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου, «Συμφωνία αντιντάμπινγκ του 1994», άρθρο 3.3· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 3 § 4 και 11 § 2) (βλ. σκέψεις 42, 45-48, 56-58)

4.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Αρχή της ίσης μεταχειρίσεως όσον αφορά εισαγωγές από διάφορες χώρες — Σημασία των εισαγωγών αμελητέου όγκου — Διαφορετική μεταχείριση, στο πλαίσιο διαδικασίας επανεξετάσεως, ανάλογα με το αντίστοιχο δυναμικό αυξήσεως — Μη παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχειρίσεως (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 21· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 9 § 5 και 11 § 2) (βλ. σκέψεις 62-64, 131, 132, 171)

5.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξετάσεως μέτρων των οποίων επίκειται η λήξη — Διατήρηση μέτρου αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Συνέχιση ή επαvεμφάvιση της ζημίας — Ερμηνεία των αποδεικτικών στοιχείων που ενισχύουν την ύπαρξη πιθανότητας επαvεμφαvίσεως της ζημίας — Απαίτηση ισχυρότερης αποδείξεως απ’ ό,τι για την πιθανότητας συνεχίσεως της ζημίας — Δεν υφίσταται (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 11 § 2) (βλ. σκέψεις 73, 74)

6.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξετάσεως μέτρων των οποίων επίκειται η λήξη — Διατήρηση μέτρου αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Συvέχιση ή επαvεμφάvιση της ζημίας — Περιστάσεις που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για την εκτίμηση της υπάρξεως πιθανότητας συvεχίσεως ή επαvεμφανίσεως της ζημίας — Ύπαρξη σημαντικών μη χρησιμοποιηθεισών παραγωγικών ικανοτήτων — Ανάκαμψη της βιομηχανίας της Ένωσης — Ανάγκη συνολικής εκτιμήσεως όλων των κρίσιμων στοιχείων (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 11 § 2) (βλ. σκέψεις 92, 93, 108, 109, 124-128)

7.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Κανονισμός περί επιβολής δασμών αντιντάμπινγκ — Σφάλματα και αντιφάσεις που δεν ασκούν επιρροή στο συμπέρασμα — Απουσία παραβάσεως της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 96, 97, 191, 201, 204-207)

8.                     Ένδικη διαδικασία — Προβολή νέων ισχυρισμών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας — Λόγος ακυρώσεως προβληθείς για πρώτη φορά κατά την επ’ ακροατηρίου συζήτηση ή με το υπόμνημα απαντήσεως — Απαράδεκτο (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρα 44 § 1, στοιχείο γ΄, και 48 § 2, εδ. 1) (βλ. σκέψεις 101, 158)

9.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Προσβαλλόμενη πράξη — Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των πληροφοριακών στοιχείων που ήταν διαθέσιμα κατά τον χρόνο εκδόσεως της πράξεως (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 118)

10.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξετάσεως μέτρων των οποίων επίκειται η λήξη — Διατήρηση μέτρου αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Ύπαρξη συμφέροντος της Ένωσης — Εκτίμηση — Ανάγκη σταθμίσεως των διαφόρων επιμέρους και γενικών συμφερόντων — Περιεχόμενο της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 9 § 4, 11 §§ 2, 5 και 9, και 21) (βλ. σκέψεις 135-144, 154, 160-164, 167)

11.                     Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Πιθανότητα συvεχίσεως ή επαvεμφανίσεως της ζημίας — Εξουσία εκτιμήσεως των οργάνων — Όρια — Τήρηση των αρχών της χρηστής διοικήσεως και των δικαιωμάτων άμυνας (Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρα 11 § 2, και 20) (βλ. σκέψεις 177-179)

12.                     Προσφυγή ακυρώσεως — Λόγοι ακυρώσεως — Παράβαση ουσιώδους τύπου — Παράβαση εκ μέρους θεσμικού οργάνου του εσωτερικού κανονισμού του — Κανόνες περί διαβουλεύσεως με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής αντιντάμπινγκ — Λόγος ακυρώσεως προβληθείς από φυσικό ή νομικό πρόσωπο λόγω της μη διαβιβάσεως ή της εκπρόθεσμης διαβιβάσεως στην επιτροπή εγγράφων που δεν περιέχουν σημαντικά στοιχεία εκτιμήσεως — Απουσία παραβάσεως ουσιώδους τύπου (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 15) (βλ. σκέψεις 180-184, 212, 216, 217)

Αντικείμενο

Αίτημα περί ακυρώσεως, καθόσον αφορά τις προσφεύγουσες, του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 585/2012 του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2012, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση, από σίδηρο ή χάλυβα, καταγωγής Ρωσίας και Ουκρανίας, μετά από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) 1225/2009, και για την περάτωση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων σωλήνων κάθε είδους χωρίς συγκόλληση, από σίδηρο ή χάλυβα, καταγωγής Κροατίας (ΕΕ L 174, σ. 5).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Η Volžskij trubnyi zavod OAO (VTZ OAO), η Taganrogskij metallurgičeskij zavod OAO (Tagmet OAO), η Sinarskij trubnyj zavod OAO (SinTZ OAO) και η Severskij trubnyj zavod OAO (STZ OAO) φέρουν τα δικαστικά έξοδά τους, καθώς και τα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3) Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρει τα δικαστικά έξοδά της.