Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 30.4.2015 – VTZ ym. vastaan neuvosto

(asia T‑432/12)

Polkumyynti – Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevien tiettyjen raudasta tai teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonti – Lopullinen polkumyyntitulli – Voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu – Vahingon toistumisen todennäköisyys – Unionin etu – Ilmeinen arviointivirhe – Perusteluvelvollisuus)

1.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Sellaisten toimenpiteiden uudelleentarkastelumenettely, joiden voimassaolo on päättymässä – Polkumyyntitoimenpiteen jatkaminen – Edellytykset – Vahingon jatkuminen tai toistuminen – Tulkinta vuoden 1994 GATTin polkumyyntisopimuksen valossa – Arviointiperusteet – Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyys – Toimielinten harkintavalta – Ulottuvuus – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 11 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta) Ks. 20–26 ja 80 kohta)

2.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Tutkimuksen kulku – Saatavilla olevien tietojen käyttö siinä tapauksessa, että yritys kieltäytyy yhteistyöstä – Edellytykset – Tarvittavien tietojen luovuttamisesta kieltäytyminen – Perusasetuksen 18 artiklan 1 ja 3 kohdassa kuvattujen tilanteiden välinen erottelu (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 6 artiklan 2 kohta ja 18 artiklan 1 ja 3 kohta) (ks. 29 ja 34–37 kohta)

3.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Sellaisten toimenpiteiden uudelleentarkastelumenettely, joiden voimassaolo on päättymässä – Polkumyyntitoimenpiteen jatkaminen – Edellytykset – Polkumyynnin jatkuminen tai toistuminen – Arviointi eri viejämaista peräisin olevien tuontien todennäköinen yhteenlaskettu määrä huomioon ottaen – Edellytykset – Kustakin maasta peräisin olevan tuonnin todellisen ja merkittävän määrän välttämättömyys – Ei ole – Välttämättömyys tutkia kyseisistä eri maista peräisin olevien tuontien määrää ja kehitystä – Ei ole (Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan soveltamisesta tehdyn sopimuksen (vuoden 1994 polkumyyntisopimus) 3 artiklan 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 3 artiklan 4 kohta ja 11 artiklan 2 kohta) (ks. 42, 45–48 ja 56–58 kohta)

4.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Yhdenvertaisen kohtelun periaate eri maista peräisin olevien tuontien osalta – Määrältään vähäpätöisen tuonnin soveltamisala – Nousupotentiaaliin perustuva erilainen kohtelu uudelleentarkastelumenettelyssä – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 9 artiklan 5 kohta ja 11 artiklan 2 kohta) (ks. 62–64, 131, 132 ja 171 kohta)

5.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Sellaisten toimenpiteiden uudelleentarkastelumenettely, joiden voimassaolo on päättymässä – Polkumyyntitoimenpiteen jatkaminen – Edellytykset – Vahingon jatkuminen tai toistuminen – Vahingon toistumisen todennäköisyyttä tukevien todisteiden tulkinta – Tiukempaa todisteluvaatimusta kuin vahingon jatkumisen todennäköisyyden osalta ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohta) (ks. 73 ja 74 kohta)

6.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Sellaisten toimenpiteiden uudelleentarkastelumenettely, joiden voimassaolo on päättymässä – Polkumyyntitoimenpiteen jatkaminen – Edellytykset – Vahingon jatkuminen tai toistuminen – Olosuhteet, jotka otetaan huomioon vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioimisessa – Suurten käyttämättömien tuotantomäärien olemassaolo – Unionin tuotannonalan saattaminen ennalleen – Kaikkien merkityksellisten seikkojen arvioinnin välttämättömyys (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohta) (ks. 92, 93, 108, 109 ja 124–128 kohta)

7.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut –Perusteluvelvollisuuden laajuus – Asetus polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta – Virheet ja ristiriidat, jotka eivät vaikuta päätelmään – Perusteluvelvollisuutta ei ole rikottu (SEUT 296 artikla) (ks. 96, 97, 191, 201 ja 204–207 kohta)

8.                     Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Ensimmäisen kerran suullisessa käsittelyssä tai vastauksessa esitetty kanneperuste – Tutkimatta jättäminen (Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 48 artiklan 2 kohdan ensimmäinen kohta) (ks. 101 ja 158 kohta)

9.                     Kumoamiskanne – Riidanalainen toimi – Toimen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä toimen tekemishetkellä (SEUT 263 artikla) (ks. 118 kohta)

10.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Sellaisten toimenpiteiden uudelleentarkastelumenettely, joiden voimassaolo on päättymässä – Polkumyyntitoimenpiteen jatkaminen – Edellytykset – Unionin edun olemassaolo – Arviointi – Tarve punnita erityisiä ja yleisiä etuja – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 9 artiklan 4 kohta, 11 artiklan 2, 5 ja 9 kohta ja 21 artikla) (ks. 135–144, 154, 160–164 ja 167 kohta)

11.                     Yhteinen kauppapolitiikka – Polkumyynniltä suojautuminen – Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyys – Toimielinten harkintavalta – Rajat – Hyvän hallinnon ja puolustautumisoikeuksien periaatteen noudattaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohta ja 20 artikla) (ks. 177–179 kohta)

12.                     Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Toimielin on rikkonut sisäistä työjärjestystään – Jäsenvaltioiden kuulemista neuvoa-antavassa polkumyyntikomiteassa koskevat säännöt – Kanneperuste, johon luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö on vedonnut, koska komitealle ei ole toimitettu tai sille on toimitettu myöhässä asiakirjoja, jotka eivät sisällä merkittäviä harkinnassa huomioon otettavia seikkoja – Olennaisia menettelymääräyksiä ei ole rikottu (SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1225/2009 15 artikla) (ks. 180–184, 212, 216 ja 217 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Venäjältä ja Ukrainasta peräisin olevien tiettyjen raudasta tai teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen sekä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelumenettelyn päättämisestä Kroatiasta peräisin olevien tiettyjen raudasta tai teräksestä valmistettujen saumattomien putkien tuonnin osalta 26.6.2012 annettu neuvoston täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 585/2012 (EUVL L 174, s. 5) kantajia koskevilta osiltaan

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Volžskij trubnyi zavod OAO (VTZ OAO), Taganrogskij metallurgičeskij zavod OAO (Tagmet OAO), Sinarskij trubnyj zavod OAO (SinTZ OAO) ja Severskij trubnyj zavod OAO (STZ OAO) vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvoston oikeudenkäyntikulut.

3) Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.