T–545/11. RENV. sz. ügy
Stichting Greenpeace Nederland
és
Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
kontra
Európai Bizottság
„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – A »glifozát« hatóanyag forgalomba hozatalára vonatkozó első engedéllyel kapcsolatos dokumentumok – A hozzáférés részleges megtagadása – Harmadik személy kereskedelmi érdekeinek védelmével kapcsolatos kivétel – Az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése – Nyomós közérdek – 1367/2006/EK rendelet – Az 1367/2006 rendelet 6. cikkének (1) bekezdése – 91/414/EGK irányelv”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (negyedik tanács), 2018. november 21.
1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet– A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását kérje – Az intézmény hatásköre – A hozzáférés megtagadása megalapozottságának az említett rendeletben előírt kivételekre tekintettel való ellenőrzése – Terjedelem – Indokolási kötelezettség
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) és (5) bekezdés)
2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – Környezeti információkra vonatkozó hozzáférés iránti kérelem – 1367/2006 rendelet – Olyan nyomós közérdek fennállására vonatkozó megdönthetetlen vélelem, amelynek alapján hozzáférhetővé kell tenni a környezetbe való kibocsátásra vonatkozó információkat – Az érintett személyek kereskedelmi érdekei hozzáférhetővé tétel esetén való megsértésének veszélye – Hatás hiánya
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első francia bekezdés, és 1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés)
3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – Környezeti információkra vonatkozó hozzáférés iránti kérelem – 1367/2006 rendelet – A környezetbe való kibocsátásra vonatkozó információk – Fogalom – Tág értelmezés
(EUMSZ 339. cikk; Aarhusi Egyezmény, 4. cikk, (4) bekezdés, d) pont; 1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első francia bekezdés, és 1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (2) preambulumbekezdés, és 2. cikk, (1) bekezdés, d) pont és 6. cikk, (1) bekezdés)
4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – Környezeti információkra vonatkozó hozzáférés iránti kérelem – 1367/2006 rendelet – A környezetbe való kibocsátásra vonatkozó információk – Fogalom – A »glifozát« hatóanyag forgalomba hozatalára vonatkozó első engedéllyel kapcsolatos dokumentumok – Kizártság
(1367/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés, és 1107/2009 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 29. cikk; 91/414 tanácsi irányelv, I. melléklet)
5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Szigorú értelmezés és alkalmazás – A valamely kivétel hatálya alá tartozó dokumentumok konkrét és egyedi vizsgálatára vonatkozó kötelezettség – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk)
6. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Kereskedelmi érdekek védelme – A hozzáférés megtagadása – Indokolási kötelezettség – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, első francia bekezdés)
7. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum hozzáférhetővé tételének megtagadását kérje – Az uniós bíróságnak az érintett intézmény általi megtagadás megalapozottságának ellenőrzésére vonatkozó hatásköre – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (1)–(3) és (5) bekezdés)
8. Nemzetközi megállapodások – Az Unió megállapodásai – A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezmény (Aarhusi Egyezmény) – E megállapodásnak a környezeti információhoz való hozzáférés iránti kérelem megtagadására vonatkozó rendelkezései – Közvetlen hatály – Hiány
(Aarhusi Egyezmény, 4. cikk, (4) bekezdés)
9. Nemzetközi megállapodások – Az Unió megállapodásai – A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban történő részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló egyezmény (Aarhusi Egyezmény) – Joghatások – A másodlagos uniós jogi aktusokkal szembeni elsőbbség – A másodlagos jognak az Unió által kötött nemzetközi megállapodásokra tekintettel történő értelmezése – Az összhangban álló értelmezés kötelezettsége – Korlátok
(Aarhusi Egyezmény, 9. cikk, (3) bekezdés)
1. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 36–41., 43., 44. pont)
2. A környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban való részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre való alkalmazásáról szóló 1367/2006 rendelet 6. cikke (1) bekezdésének első mondata kötelezően előírja a dokumentum hozzáférhetővé tételét, amennyiben a kért információk a környezetbe való kibocsátásra vonatkoznak, még akkor is, ha e hozzáférhetővé tétel sértheti az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének első francia bekezdése által védett érdekeket.
(lásd: 49. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 56–58. pont)
4. Nem tartalmaznak a környezeti ügyekben az információhoz való hozzáférésről, a nyilvánosságnak a döntéshozatalban való részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jog biztosításáról szóló Aarhusi Egyezmény rendelkezéseinek a közösségi intézményekre és szervekre való alkalmazásáról szóló 1367/2006 rendelet 6. cikke (1) bekezdésének első mondata értelmében vett, környezetbe való kibocsátásra vonatkozó információkat a glifozát hatóanyagnak a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló 91/414 irányelv szerinti forgalomba hozatalának első engedélyezésére vonatkozó egyes dokumentumok.
A glifozáthoz hasonló hatóanyagot azt megelőzően jóvá kell hagyni uniós szinten, hogy e hatóanyagot beépítenék a növényvédő szerek összetételébe, maguknak e növényvédő szereknek pedig szükségképpen rendelkezniük kell valamely tagállam engedélyével annak biztosításához, hogy az összetételük megfeleljen a növényvédő szerek forgalomba hozataláról szóló 1107/2009 rendelet 29. cikkében előírt engedélyezési követelményeknek. Ezenfelül a glifozát hatóanyag uniós szintű értékelése és jóváhagyása egyelőre főszabály szerint teljesen független e hatóanyag későbbi konkrét felhasználásától. A glifozát hatóanyag jóváhagyása ugyanis egyáltalán nem foglalja magában e hatóanyag használatának külön engedélyezését. E hatóanyag használatára csak azt követően kerül sor, hogy azt beépítik egy tagállam által kibocsátott forgalombahozatali engedéllyel rendelkező növényvédő szer összetételébe. Ezért, jóllehet a glifozáthoz hasonló hatóanyagokat az életciklusuk adott pillanatában valóban szükségképpen kibocsátják a környezetbe, erre csupán az engedélyezési eljárás alá tartozó növényvédő szer útján kerül sor.
E körülmények között meg kell állapítani, hogy a tagállam csupán a konkrét növényvédő szer forgalombahozatali engedélyének megszerzésére irányuló nemzeti eljárás szakaszában vizsgálja meg az esetleges környezetbe való kibocsátást, és csak ekkor jelennek meg a hatóanyag vagy az azt tartalmazó konkrét növényvédő szer ilyen viszonyok közötti tényleges vagy előre látható kibocsátásának jellegére, összetételére, mennyiségére, időpontjára és helyszínére vonatkozó konkrét adatok. E tekintetben mivel a valamely tagállam által a területén engedélyezett növényvédő szer felhasználása, alkalmazási feltételei és összetétele jelentősen eltérhet a hatóanyag uniós szintű jóváhagyásának szakaszában vizsgált termékek e jellemzőitől, a glifozát hatóanyag forgalomba hozatalának első engedélyezésére vonatkozó dokumentumban szereplő információk nem a környezetbe való előrelátható kibocsátásra vonatkoznak, és legfeljebb csak laza kapcsolatban vannak a környezetbe való kibocsátással. Következésképpen az ilyen információk nem tartoznak a környezetbe való kibocsátásra vonatkozó információk fogalma alá.
(lásd: 82., 88., 90., 91. pont)
5. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 97–99., 107. pont)
6. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 100., 101. pont)
7. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 103. pont)
8. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 105. pont)
9. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 106. pont)