Üldkohtu (viies koda) 29. septembri 2021. aasta otsus – Ryanair jt vs. komisjon

(kohtuasi T‑448/18)

Riigiabi – Lepingud Kärntner Flughafen Betriebsgesellschafti ja Ryanairi ning selle tütarettevõtjate Airport Marketing Services ja Leading Verge.com vahel – Lennujaamateenused – Turundusteenused – Otsus, millega tunnistatakse abi siseturuga kokkusobimatuks ja antakse korraldus see tagasi nõuda – Mõiste „riigiabi“ – Riigile omistatavus – Eelis – Erainvestori kriteerium – Tagasinõudmine – Põhiõiguste harta artikkel 41 – Toimikuga tutvumise õigus – Õigus olla ära kuulatud

1.      Kohtumenetlus – Tõendite esitamise tähtaeg – Üldkohtu kodukorra artikli 85 lõige 3 – Tõendite esitamine enne menetluse suulise osa lõppemist – Lubatavus – Tingimused – Hilinemine – Põhjendatus – Puudumine

(Üldkohtu kodukord, artikli 85 lõige 3)

(vt punktid 57 ja 63)

2.      Tühistamishagi – Õiguspärasuse kontroll – Kriteeriumid – Üksnes vaidlusaluse akti vastuvõtmise ajal esinenud faktiliste ja õiguslike asjaolude arvessevõtmine

(ELTL artikkel 263)

(vt punkt 69)

3.      Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Määruse 2015/1589 artiklis 17 ette nähtud kümneaastane aegumistähtaeg – Aegumistähtaja algus – Abisaajale abi andmise kuupäev

(ELTL artikli 108 lõige 2; määrus 2015/1589, artikkel 17)

(vt punkt 70)

4.      Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Määruse 2015/1589 artiklis 17 ette nähtud kümneaastane aegumistähtaeg – Kohaldamine nii asjaomasele liikmesriigile kui ka abi saajale ja kolmandatele isikutele – Aegumise katkestamine mitme teabetaotlusega, mille komisjon on adresseerinud asjaomasele liikmesriigile ja abi saajale

(ELTL artikli 108 lõige 2; määrus 2015/1589, artikkel 17)

(vt punktid 71–76)

5.      Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Komisjoni otsus riigiabi kohta – Viide kuupäevadele, mil komisjon võtab vastu meetmed, mis võivad katkestada määruse 2015/1589 artiklis 17 sätestatud aegumistähtaja – Piisavad põhjendused

(ELTL artikli 107 lõige 1 ja artikkel 296)

(vt punktid 80–85 ja 256)

6.      Riigiabi – Haldusmenetlus – Komisjoni kohustused – Abisaaja õigus tugineda nii ulatuslikele õigustele nagu kaitseõigused kui sellised – Puudumine – Abisaaja õigus olla sobival määral menetlusse kaasatud – Ulatus

(ELTL artikli 108 lõige 2; Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikkel 41)

(vt punktid 96–112, 116, 117 ja 124–127)

7.      Riigiabi – Mõiste – Riigi osalusega äriühingu antud abi – Riigi kontrolli all olev ettevõtja – Abimeetme riigile omistatavus – Kõik arvesse võetavad kaudsed tõendid – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud, mille on sõlminud kaks ettevõtjat, keda riik kontrollib 100 % ulatuses – Hõlmamine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 140–151)

8.      Riigiabi – Mõiste – Meetme valikulisus – Valikulisuse nõude ja majandusliku eelise samaaegse tuvastamise eristamine ning abikava ja individuaalse abi eristamine – Individuaalne abi – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Valikulisuse eeldamine – Vajadus võrrelda soodustatud ettevõtjat muude ettevõtjatega, kes nimetatud meetme eesmärki silmas pidades on võrreldavas õiguslikus ja faktilises olukorras – Puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 155–164)

9.      Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Keeruline majanduslik hinnang – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Piirid

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 171–174)

10.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Riik kui ettevõtja aktsionär – Avaliku võimu kandjana tegutsev riik – Eristamine erainvestori kriteeriumi kohaldamisel – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud lennuettevõtjaga, mis näevad ette lennuteenuste osutamisega tihedalt seotud tasu – Majanduslik eelis, mille riik annab ettevõtjana, mitte aga avaliku võimu kandjana

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punkt 178–185)

11.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Hindamine kõikide vaidlusalust tehingut ja selle konteksti puudutavate asjaolude alusel – Hierarhia puudumine võrdleva analüüsi meetodi ja muude hindamismeetodite vahel

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 190–194)

12.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine ELTL artikli 107 lõike 1 alusel – Varasema praktika arvestamine – Väljajätmine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 216, 324 ja 381)

13.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt –Hindamine kõiki vaidlusaluse meetme ja selle kontekstiga seotud asjasse puutuvaid elemente arvestades – Asjasse puutuva meetme kohta otsuse vastuvõtmise ajal teadaolevate asjaolude arvessevõtmine – Komisjoni uurimiskohustus – Ulatus

(ELTL artikli 108 lõige 2)

(vt punktid 271–274 ja 291)

14.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Tehingu mõistlikkus erainvestori jaoks, kes järgib keskmist või pikaajalist poliitikat – Ühele lennuettevõtjale eelist andvad lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Nimetatud lepingute kasumlikkuse analüüs – Lepingute kestuse ajakava piirav hindamine – Lubatavus

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 313–322)

15.    Riigiabi – Mõiste – Hindamine erainvestori kriteeriumi kohaselt – Hindamine kõikide vaidlusalust tehingut ja selle konteksti puudutavate asjaolude alusel – Liikmesriigi kohustus esitada erainvestori kriteeriumi hindamiseks kogu asjassepuutuv teave – Komisjoni kohustus tugineda oma otsuses täielikele ja usaldusväärsetele andmetele

(ELTL artikkel 107 ja artikli 108 lõige 2)

(vt punktid 329 ja 330)

16.    Riigiabi – Mõiste – Abisaajatele eelise andmine – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingud – Nimetatud lepingute kasumlikkuse analüüs – Lennujaama käitajale nimetatud lepingute osaliseks rahastamiseks antud abi marginaalse tuluna arvessevõtmine – Puudumine

(ELTL artikli 107 lõige 1)

(vt punktid 337–345)

17.    Riigiabi – Ebaseadusliku abi tagasinõudmine – Eelnenud olukorra taastamine – Tagasinõutava summa arvutamine – Komisjoni kohustus määrata summa, mis tõesti vastab soodustusele, mille abi tegelikult andis – Ulatus – Lennujaamateenuste ja turustamise kohta sõlmitud lepingutest tulenev eelis – Arvutusmeetod – Summa, mis on kindlaks määratud üksnes ex ante tõendite põhjal ja mida võib muuta liikmesriigi poolt hiljem esitatud tõendite alusel – Lubatavus

(ELTL artikkel 108)

(vt punktid 414–420 ja 424–429)

Ese

ELTL artikli 263 alusel esitatud nõue tühistada osaliselt komisjoni 11. novembri 2016. aasta otsus (EL) 2018/628 Austria rakendatud riigiabi SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN) kohta Klagenfurti lennujaamale, Ryanairile ja teistele lennujaama kasutavatele lennuettevõtetele (ELT 2018, L 107, lk 1), hagejaid puudutavas osas.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Jätta Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd ja FR Financing (Malta) Ltd kohtukulud nende endi kanda ja mõista neilt välja Euroopa Komisjoni kohtukulud.