Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 29 septembrie 2021 –
Ryanair și alții/Comisia
(Cauza T‑448/18)
„Ajutoare de stat – Acorduri încheiate de Kärntner Flughafen Betriebsgesellschaft cu Ryanair și filialele sale Airport Marketing Services și Leading Verge.com – Servicii aeroportuare – Servicii de marketing – Decizie a Comisiei prin care ajutoarele sunt declarate incompatibile cu piața internă și se dispune recuperarea acestora – Noțiunea de ajutor de stat – Imputabilitate în sarcina statului – Avantaj – Criteriul investitorului privat – Recuperare – Articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale – Dreptul de acces la dosar – Dreptul de a fi ascultat”
1. Procedură jurisdicțională – Termen de prezentare a probelor – Articolul 85 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Tribunalului – Prezentarea de probe înainte de închiderea fazei orale – Admisibilitate – Condiții – Întârziere – Justificare – Lipsă
[Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 85 alin. (3)]
(a se vedea punctele 57 și 63)
2. Acțiune în anulare – Control de legalitate – Criterii – Luarea în considerare exclusiv a elementelor de fapt și de drept care există la data adoptării actului în litigiu
(art. 263 TFUE)
(a se vedea punctul 69)
3. Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Prescripția de zece ani prevăzută la articolul 17 din Regulamentul 2015/1589 – Momentul de la care începe să curgă termenul de prescripție – Data la care ajutorul este acordat beneficiarului
[art. 108 alin. (2) TFUE; Regulamentul 2015/1589, art. 17]
(a se vedea punctul 70)
4. Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Aplicare atât în privința statului membru în cauză, cât și în privința beneficiarului și a terților – Întreruperea prescripției prin mai multe cereri de informații adresate de Comisie statului membru în cauză și beneficiarului
[art. 108 alin. (2) TFUE; Regulamentul 2015/1589, art. 17]
(a se vedea punctele 71-76)
5. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Conținut – Decizie a Comisiei în materia ajutoarelor de stat –Referire la datele de adoptare, de către Comisie, a măsurilor care pot întrerupe termenul de prescripție prevăzut la articolul 17 din Regulamentul 2015/1589 – Motivare suficientă
[art. 107 alin. (1) și art. 296 TFUE]
(a se vedea punctele 80-85 și 256)
6. Ajutoare acordate de state – Procedură administrativă – Obligațiile Comisiei – Posibilitate, pentru beneficiarul ajutoarelor, de a se prevala de drepturi la fel de extinse ca dreptul de apărare propriu‑zis – Inexistență – Dreptul beneficiarului ajutoarelor de a fi asociat la procedură într‑o măsură adecvată – Întindere
[art. 108 alin. (2) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41]
(a se vedea punctele 96-112, 116, 117 și 124-127)
7. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Ajutoare acordate de o întreprindere publică – Întreprindere controlată de stat – Imputabilitate a măsurii de ajutor în sarcina statului – Ansamblul indiciilor care trebuie luate în considerare – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană, încheiate de două întreprinderi controlate integral de stat – Includere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 140-151)
8. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Caracterul selectiv al măsurii – Distincție între cerința selectivității și identificarea concomitentă a unui avantaj economic, precum și între o schemă de ajutor și un ajutor individual – Ajutor individual – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană – Prezumția selectivității – Necesitatea unei comparări a beneficiarului cu alți operatori care se găsesc într‑o situație factuală și juridică ce este comparabilă, având în vedere obiectivul urmărit de măsură – Inexistență
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 155-164)
9. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere economică complexă – Putere de apreciere a Comisiei – Control jurisdicțional – Limite
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 171-174)
10. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Stat acționar al unei întreprinderi – Stat care acționează în calitate de putere publică – Distincție în raport cu aplicarea criteriului investitorului – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing cu o companie aeriană, care prevăd o remunerație strâns legată de prestarea serviciilor aeriene – Avantaj economic acordat de stat în calitate de operator economic, iar nu în calitate de putere publică
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 178-185)
11. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale operațiunii în litigiu și cu contextul acesteia – Inexistența unei ierarhii între metoda analizei comparative și celelalte metode de apreciere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 190-194)
12. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere în raport cu articolul 107 alineatul (1) TFUE – Luarea în considerare a unei practici anterioare – Excludere
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 216, 324 și 381)
13. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale măsurii în litigiu și cu contextul acesteia – Luare în considerare a elementelor disponibile la momentul luării deciziei privind măsura în discuție – Obligații ale Comisiei de a efectua o investigație – Conținut
[art. 108 alin. (2) TFUE]
(a se vedea punctele 271-274 și 291)
14. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Caracter rezonabil al operațiunii pentru un investitor privat care urmărește o politică pe termen mediu sau lung – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing care determină un avantaj pentru o companie aeriană – Analiza rentabilității contractelor respective – Apreciere efectuată prin limitarea termenului la durata acordurilor – Admisibilitate
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 313-322)
15. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Apreciere potrivit criteriului investitorului privat – Apreciere în raport cu toate elementele relevante ale operațiunii în litigiu și cu contextul acesteia – Obligația statului membru de a furniza ansamblul elementelor pertinente pentru examinarea criteriului investitorului privat – Obligația Comisiei de a‑și întemeia decizia pe elemente complete și fiabile
[art. 107 și art. 108 alin. (2) TFUE]
(a se vedea punctele 329 și 330)
16. Ajutoare acordate de state – Noțiune – Acordarea unui avantaj beneficiarilor – Acorduri de servicii aeroportuare și de marketing – Analiza rentabilității acordurilor respective – Luare în considerare a ajutorului acordat administratorului aeroportului în vederea finanțării parțiale a acordurilor respective ca venit marginal – Lipsă
[art. 107 alin. (1) TFUE]
(a se vedea punctele 337-345)
17. Ajutoare acordate de state – Recuperarea unui ajutor ilegal – Restabilirea situației anterioare – Calcularea sumei care trebuie recuperată – Obligația Comisiei de a stabili o sumă care corespunde efectiv avantajului real al ajutorului – Conținut – Avantaj care decurge din încheierea unor acorduri de servicii aeroportuare și de marketing – Modalitate de calcul – Cuantum stabilit numai pe baza unor elemente de probă ex ante și care poate fi adaptat în funcție de elementele de probă prezentate ulterior de statul membru – Admisibilitate
(art. 108 TFUE)
(a se vedea punctele 414-420 și 424-429)
Obiectul
| Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se solicită anularea în parte a Deciziei (UE) 2018/628 a Comisiei din 11 noiembrie 2016 privind ajutorul de stat SA.24221(2011/C) (ex 2011/NN) pus în aplicare de către Austria în favoarea aeroportului Klagenfurt, a companiei Ryanair și a altor transportatori aerieni care utilizează acest aeroport (JO 2018, L 107, p. 1), în măsura în care privește reclamantele |
Dispozitivul
2) | | Obligă Ryanair DAC, Airport Marketing Services Ltd și FR Financing (Malta) Ltd să suporte propriile cheltuieli de judecată, precum și pe cele efectuate de Comisia Europeană. |