Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 19 november 2014 –

European Dynamics Luxembourg och Evropaïki Dynamiki mot Europol

(målen T‑40/12 och T‑183/12)

”Offentlig upphandling av tjänster – Upphandlingsförfarande – Tillhandahållande av it-tjänster avseende ett system för dokumenthantering och en intranätportal för företag – Beslut att inte anta en anbudsgivares anbud – Motiveringsskyldighet – Likabehandling – Öppenhet – Proportionalitet – Utomobligatoriskt skadeståndsansvar”

1.                     Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Otillräcklig motivering – Grund som kan åberopas i vilket skede som helst i förfarandet (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 37)

2.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut under ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster att inte anta ett anbud – Skyldighet att på skriftlig begäran meddela vilka relativa kvaliteter och fördelar som kännetecknar det anbud som slutligen valts, samt namnet på den som lämnat det anbudet – Bedömning mot bakgrund av de uppgifter som sökanden hade tillgång till då talan väcktes (Artikel 296 FEUF; rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 149. 3) (se punkterna 38–41)

3.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser (Rådets förordning nr 1605/2002; kommissionens förordning nr 2342/2002) (se punkt 46)

4.                     Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Grund som åberopats för första gången i repliken – Avvisning – Motsvarande krav gäller för anmärkningar som framställs till stöd för en grund (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2 första stycket) (se punkt 51)

5.                     Domstolsförfarande – Framläggande av bevisning – Frist – För sent ingiven bevisning – Villkor (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.1) (se punkterna 64 och 65)

6.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Anbudsförfarande – Skyldighet att iaktta principen om likabehandling av anbudsgivare – Räckvidd – Den upphandlande myndigheten beaktar ändringar som anbudsgivaren gjort i ett anbud – Otillåtet (Rådets förordning nr 1605/2002, artiklarna 89.1, och 99; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 148.3) (se punkterna 83 och 103–105)

7.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Anbudsförfarande – Skyldighet att iaktta principerna om likabehandling av anbudsgivare och om öppenhet – Räckvidd – Skyldighet att ange villkoren för tilldelning av kontraktet på ett klart, precist och entydigt sätt (Rådets förordning nr 1605/2002, artikel 89.1; kommissionens förordning nr 2342/2002) (se punkt 114)

8.                     Europeiska unionens offentliga upphandling – Ingående av avtal efter upphandlingsförfarande – Skyldighet för en institution att utöva sin rätt att kontakta en anbudsgivare sedan anbuden öppnats – Villkor – Utövande med iakttagande av principerna om god förvaltning, likabehandling, proportionalitet och rättssäkerhet (Rådets förordning nr 1605/2002, artiklarna 89 och 92; kommissionens förordning nr 2342/2002, artikel 148.3) (se punkt 135)

9.                     Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Rättsakter som berör dem direkt och personligen – Rättegångshinder som inte kan avhjälpas (Artikel 263 fjärde stycket FEUF (se punkterna 147 och 148)

10.                     Talan om ogiltigförklaring – Berättigat intresse av att få saken prövad – Fysiska eller juridiska personer – Talan som kan ge sökanden en fördel – Talan som väcks av en anbudsgivare, vars anbud förkastats före det skede som föregår tilldelningen, mot beslutet om tilldelning av ett kontrakt – Avvisning (Artikel 263 fjärde stycket FEUF) (se punkterna 150–153)

11.                     Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Otillåtet – Skada – Orsakssamband – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet (Artikel 340 andra stycket FEUF) (se punkt 161)

Saken

I mål T-40/12 ogiltigförklaring av Europols beslut av den 22 november 2011 att förkasta det anbud som sökandena avgett i anbudsförfarandet D/C3/1104, rörande tillhandahållande av ett system för innehållsstyrning för företag (dokumenthantering, arkiv och affärsprocesser) och en intranätportal för företag (EUT 2011/S 134 222044), och i mål T-183/12, dels ogiltigförklaring av Europols beslut att tilldela en anbudsgivare kontraktet i nämnda upphandling, dels yrkande om ersättning för förlust av möjligheten, för sökandena, att tilldelas kontraktet i denna upphandling.

Domslut

1) Målen T-40/12 och T-183/12 förenas vad gäller domen.

2) Talan ogillas i båda målen.

3) European Dynamics Luxembourg SA och Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som Europeiska polisbyrån (Europol) har haft.