Language of document : ECLI:EU:C:2016:701

Forenede sager C-8/15 P – C-10/15 P

Ledra Advertising Ltd m.fl.

mod

Europa-Kommissionen og Den Europæiske Centralbank (ECB)

»Appel – støtteprogram for stabilitet i Republikken Cypern – aftalememorandum af 26. april 2013 om specifikke økonomisk-politiske betingelser indgået mellem Republikken Cypern og den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM) – Europa-Kommissionens og Den Europæiske Centralbanks funktioner – Den Europæiske Unions ansvar uden for kontrakt – artikel 340, stk. 2, TEUF – betingelser – forpligtelse til at påse aftalememorandummets forenelighed med EU-retten«

Sammendrag – Domstolens dom (Store Afdeling) af 20. september 2016

1.        Appel – anbringender – anbringender og argumenter, som blot gentager det for Retten påberåbte – ingen angivelse af den påberåbte retlige fejl – afvisning – anfægtelse af den af Retten foretagne fortolkning eller anvendelse af EU-retten – antagelse til realitetsbehandling

[Art. 256 TEUF; statutten for Domstolen, art. 58, stk. 1; Domstolens procesreglement, art. 168, stk. 1, litra d), og art. 169, stk. 2]

2.        Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – indgåelse af et aftalememorandum med en medlemsstat – om dette kan tilskrives Kommissionen eller Den Europæiske Centralbank – udelukket

(Traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 13, stk. 3)

3.        Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – Kommissionen og Den Europæiske Centralbank tildelt nye opgaver – ingen betydning for de kompetencer, som disse institutioner tillægges ved EU-traktaten og EUF-traktaten – muligheden for at gøre gældende under et erstatningssøgsmål, at de nævnte opgaver er blevet varetaget på en retsstridig måde

(Art. 17, stk. 1, TEU; art. 263 TEUF, 268 TEUF og art. 340, stk. 2 og 3, TEUF; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 13, stk. 3 og 4)

4.        Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – indgåelse af et aftalememorandum med en medlemsstat – forpligtelse for Kommissionen til at påse memorandummets forenelighed med EU-retten

(Art. 17, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 13, stk. 3 og 4)

5.        Økonomisk og monetær politik – økonomisk politik – samordning af de økonomiske politikker – den europæiske stabilitetsmekanisme – indgåelse af et aftalememorandum, der fastsætter, at ikke-garanterede indskud i en national bank konverteres til aktier, og at andre ikke-garanterede indskud i denne bank midlertidigt vil blive indefrosset – uberettiget begrænsning i indskydernes ejendomsret – foreligger ikke

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17, stk. 1; traktaten om oprettelse af den europæiske stabilitetsmekanisme, art. 12)

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 34-38)

2.      En deltagelse fra Kommissionens og Den Europæiske Centralbanks side i den procedure, der fører til undertegnelsen af et aftalememorandum med en medlemsstat, således som det er foreskrevet i artikel 13, stk. 3, i traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme, gør det ikke muligt at kvalificere dette memorandum som en retsakt, som disse kan tilskrives. Hvor betydningsfulde de end er, indebærer de opgaver, hvis varetagelse er overdraget til Kommissionen og ECB inden for rammerne af nævnte traktat, ingen selvstændig beslutningsbeføjelse. Endvidere forpligter disse to institutioners virksomhed inden for rammerne af denne traktat kun den europæiske stabilitetsmekanisme.

(jf. præmis 52 og 53)

3.      Den omstændighed, at en eller flere EU-institutioner kan spille en vis rolle inden for den europæiske stabilitetsmekanismes ramme, kan ikke ændre karakteren af dennes retsakter, der ikke henhører under Unionens retsorden. Selv om en sådan konstatering kan have indflydelse på betingelserne for at realitetsbehandle et annullationssøgsmål, der kan indgives i medfør af artikel 263 TEUF, kan denne ikke være til hinder for, at Kommissionen og Den Europæiske Centralbank under et erstatningssøgsmål i medfør af artikel 268 TEUF og artikel 340, stk. 2 og 3, TEUF foreholdes retsstridige handlinger, der kan være knyttet til vedtagelsen af et aftalememorandum på vegne af den europæiske stabilitetsmekanisme.

De opgaver, som Kommissionen tildeles ved traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme, pålægger denne, som foreskrevet i denne traktats artikel 13, stk. 3 og 4, en forpligtelse til at påse, at de aftalememoranda, der indgås af nævnte mekanisme, er forenelige med EU-retten. Følgelig bevarer denne institution inden for rammerne af nævnte traktat sin rolle som traktatens vogter, jf. artikel 17, stk. 1, TEU, hvorfor Kommissionen bør afholde sig fra at underskrive en aftale, hvis den er i tvivl om, hvorvidt aftalen er forenelig med EU-retten.

(jf. præmis 54, 55, 58 og 59)

4.      Selv om medlemsstaterne inden for rammerne af traktaten om etablering af den europæiske stabilitetsmekanisme ganske vist ikke gennemfører EU-retten, og Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder således ikke finder anvendelse på dem inden for disse rammer, finder chartret derimod anvendelse på EU’s institutioner, herunder også når disse handler uden for rammerne af EU-retten. Ved vedtagelsen af et aftalememorandum, der indgås mellem den europæiske stabilitetsmekanisme og en medlemsstat, er Kommissionen i øvrigt – både i henhold til artikel 17, stk. 1, TEU, som tildeler Kommissionen den overordnede opgave at føre tilsyn med gennemførelsen af EU-retten, og i henhold til artikel 13, stk. 3 og 4, i traktaten om oprettelse af nævnte mekanisme, hvorefter Kommissionen skal påse, at de aftalememoranda, der indgås af den europæiske stabilitetsmekanisme, er forenelige med EU-retten – forpligtet til at sikre, at et sådant aftalememorandum er foreneligt med de grundlæggende rettigheder, der garanteres i chartret.

(jf. præmis 67)

5.      Hvad angår et aftalememorandum, der er undertegnet af en medlemsstat og af Kommissionen på vegne af den europæiske stabilitetsmekanisme, indebærer foranstaltninger, der bl.a. fastsætter, at en national bank overtager en anden national banks garanterede indskud, at ikke-garanterede indskud i den første bank konverteres til aktier med fuld stemmeret og ret til udbytte og at en anden del af disse ikke-garanterede indskud midlertidigt vil blive indefrosset – henset til det mål af almen interesse om at sikre banksystemets stabilitet i eurozonen og til den overhængende risiko for finansielle tab, som indskyderne i de berørte banker i medlemsstaten ville være blevet udsat for, såfremt disse banker var gået fallit – ikke et uforholdsmæssigt og uantageligt indgreb i det centrale indhold af indskydernes ejendomsret. De kan derfor ikke anses for at udgøre uberettigede begrænsninger i denne ret, der er garanteret i artikel 17, stk. 1, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

(jf. præmis 71 og 73-75)