C‑8/15. P–C‑10/15. P. sz. egyesített ügyek
Ledra Advertising Ltd és társai
kontra
Európai BizottságésEurópai Központi Bank (EKB)
„Fellebbezés – A Ciprusi Köztársaság stabilitását célzó támogatási program – A konkrét gazdaságpolitikai feltételekről szóló, a Ciprusi Köztársaság és az Európai Stabilitási Mechanizmus között 2013. április 26‑án kötött egyetértési megállapodás – Az Európai Bizottság és az Európai Központi Bank feladatai – Az Európai Unió szerződésen kívüli felelőssége – Az EUMSZ 340. cikk második bekezdése – Feltételek – Ezen egyetértési megállapodás uniós joggal való összeegyeztethetőségének biztosítására vonatkozó kötelezettség”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2016. szeptember 20.
1. Fellebbezés – Jogalapok – A Törvényszék előtt felhozott jogalapok és érvek egyszerű megismétlése – A hivatkozott téves jogalkalmazás meghatározásának hiánya – Elfogadhatatlanság – Az uniós jog Törvényszék általi értelmezésének vagy alkalmazásának vitatása – Elfogadhatóság
(EUMSZ 256. cikk; a Bíróság alapokmánya, 58. cikk, első bekezdés; a Bíróság eljárási szabályzata, 168. cikk, (1) bekezdés, d) pont, és 169. cikk, (2) bekezdés)
2. Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – Gazdaságpolitikák összehangolása – Európai Stabilitási Mechanizmus – Valamely tagállammal egyetértési megállapodás megkötése – A Bizottságnak és az Európai Központi Banknak való betudás – Kizártság
(Az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés, 13. cikk, (3) bekezdés)
3. Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – Gazdaságpolitikák összehangolása – Európai Stabilitási Mechanizmus – Új feladatok kijelölése a Bizottság és az Európai Központi Bank számára – Az EU‑ és az EUM‑Szerződés által ezen intézményekre ruházott hatáskörökre gyakorolt hatás hiánya – Az említett feladatok végrehajtásával kapcsolatos jogellenesség kártérítési kereset keretében való érvényesíthetősége
(EUSZ 17. cikk, (1) bekezdés; EUMSZ 268. cikk és EUMSZ 340. cikk, második és harmadik bekezdés; az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés, 13. cikk, (3) és (4) bekezdés)
4. Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – Gazdaságpolitikák összehangolása – Európai Stabilitási Mechanizmus – Valamely tagállammal egyetértési megállapodás megkötése – A Bizottságnak a megállapodás uniós joggal való összeegyeztethetőségének biztosítására irányuló kötelezettsége
(EUSZ 17. cikk, (1) bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája; az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés, 13. cikk, (3) és (4) bekezdés)
5. Gazdaság‑ és monetáris politika – Gazdaságpolitika – Gazdaságpolitikák összehangolása – Európai Stabilitási Mechanizmus – Olyan egyetértési megállapodás megkötése, amely valamely tagállami bank nem biztosított betéteinek részvényekké történő átalakítását, valamint e bank más nem biztosított betéteinek átmeneti befagyasztását írja elő – A betétesek tulajdonhoz való jogának indokolatlan korlátozása – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17. cikk, (1) bekezdés; az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés, 12. cikk)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 34–38. pont)
2. A Bizottságnak és az Európai Központi Banknak valamely egyetértési megállapodás aláírásához vezető eljárásban való részvétele alapján, amelyet az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés 13. cikkének (3) bekezdése ír elő, nem lehet e megállapodást nekik betudható aktusnak minősíteni. Ugyanis a Bizottságra és a Bankra az említett szerződésben ruházott feladatok – bármilyen fontosak is – nem foglalnak magukban saját döntéshozatali jogkört. Az e két intézmény által ugyanezen szerződés keretében végzett tevékenységek egyébként csak az Európai Stabilitási Mechanizmust kötelezik.
(vö. 52., 53. pont)
3. Az a körülmény, hogy egy vagy több uniós intézmény bizonyos szerepet játszhat az Európai Stabilitási Mechanizmus keretén belül, nem változtat e mechanizmus aktusainak jellegén, amelyek nem képezik az uniós jogrend részét. Azonban e megállapítás, noha érintheti az EUMSZ 263. cikk alapján benyújtható megsemmisítés iránti kereset elfogadhatóságának feltételeit, nem akadályozhatja azt, hogy az EUMSZ 268. cikk, valamint az EUMSZ 340. cikk második és harmadik bekezdése alapján benyújtott kártérítési kereset keretében a Bizottsággal és az Európai Központi Bankkal szemben olyan jogellenes magatartásokra lehessen hivatkozni, amelyek adott esetben valamely egyetértési megállapodásnak az Európai Stabilitási Mechanizmus nevében való elfogadásához kapcsolódnak.
E tekintetben a Bizottságot az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés által ráruházott feladatok arra kötelezik – amint azt e szerződés 13. cikkének (3) és (4) bekezdése előírja –, hogy biztosítsa az e mechanizmus által kötött egyetértési megállapodásoknak az uniós joggal való összeegyeztethetőségét. Következésképpen ezen intézmény az említett szerződés keretében is megőrzi a Szerződések őrének az EUSZ 17. cikk (1) bekezdéséből következő szerepét, ily módon tartózkodnia kell attól, hogy olyan egyetértési megállapodást írjon alá, amelynek az uniós joggal való összeegyeztethetőségével kapcsolatban kétségei vannak.
(vö. 54., 55., 58. és 59. pont)
4. Igaz ugyan, hogy a tagállamok az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés keretében nem az uniós jogot hajtják végre, így ennek keretében az Európai Unió Alapjogi Chartájának nem a címzettjei, az uniós intézmények viszont a Charta címzettjei, ideértve azt az esetet is, amikor az uniós jog keretein kívül járnak el. Végeredményben a Bizottság a valamely tagállam és az Európai Stabilitási Mechanizmus között létrejött egyetértési megállapodás elfogadásakor mind az EUSZ 17. cikk (1) bekezdése értelmében, amely az uniós jog alkalmazása felügyeletének általános feladatával bízza meg, mind pedig az említett mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés 13. cikkének (3) és (4) bekezdése értelmében, amely szerint a Bizottság köteles felügyelni az Európai Stabilitási Mechanizmus által kötött egyetértési megállapodásoknak az uniós joggal való összeegyeztethetőségét, köteles biztosítani, hogy az ilyen megállapodás összeegyeztethető legyen a Chartában biztosított alapvető jogokkal.
(vö. 67. pont)
5. Ami a valamely tagállam által és az Európai Stabilitási Mechanizmus nevében a Bizottság részéről aláírt egyetértési megállapodást illeti, e megállapodásnak az euróövezeti bankrendszer stabilitásának biztosítására irányuló célkitűzésére figyelemmel, valamint a pénzügyi veszteségek azon közvetlen veszélyére tekintettel, amelynek az érintett tagállam bankjainak betétesei e bankok fizetésképtelensége esetén ki lettek volna téve, azok az intézkedések, amelyek többek között előirányozzák valamely tagállami bank biztosított betéteinek valamely más tagállami bank általi átvételét, az előbb említett bank nem biztosított betéteinek részvényekké történő átalakítását, valamint e nem biztosított betétek egy másik részének átmeneti befagyasztását, nem minősülnek olyan aránytalan és elviselhetetlen beavatkozásnak, amely kifejezetten a betétesek tulajdonhoz való jogát érdemben sértené. Így ezek nem tekinthetők az Európai Unió Alapjogi Chartájának 17. cikke (1) bekezdésében biztosított jog indokolatlan korlátozásának.
(vö. 71. és 73–75. pont)