Cauzele conexate C‑8/15 P‑C‑10/15 P

Ledra Advertising Ltd și alții

împotriva

Comisiei Europene

și

Băncii Centrale Europene (BCE)

„Recurs – Program de susținere a stabilității Republicii Cipru – Protocolul de acord din 26 aprilie 2013 privind condițiile specifice de politică economică încheiat între Republica Cipru și Mecanismul European de Stabilitate – Atribuțiile Comisiei Europene și ale Băncii Centrale Europene – Răspunderea extracontractuală a Uniunii Europene – Articolul 340 al doilea paragraf TFUE – Condiții – Obligația de a asigura compatibilitatea acestui protocol de acord cu dreptul Uniunii”

Sumar – Hotărârea Curții (Marea Cameră) din 20 septembrie 2016

1.        Recurs – Motive – Simplă repetare a motivelor și a argumentelor prezentate în fața Tribunalului – Neidentificarea erorii de drept invocate – Inadmisibilitate – Contestarea interpretării sau a aplicării dreptului Uniunii efectuate de Tribunal – Admisibilitate

[art. 256 TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 58 primul paragraf; Regulamentul de procedură al Curții, art. 168 alin. (1) lit. (d) și art. 169 alin. (2)]

2.        Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Încheierea unui protocol de acord cu un stat membru – Imputare în sarcina Comisiei și a Băncii Centrale Europene – Excludere

[Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 13 alin. (3)]

3.        Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Atribuirea unor noi sarcini Comisiei și Băncii Centrale Europene – Lipsa incidenței asupra atribuțiilor conferite acestor instituții de Tratatele UE și FUE – Posibilitatea invocării caracterului ilicit al executării sarcinilor menționate în cadrul unei acțiuni în despăgubire

[art. 17 alin. (1) TFUE; art. 263 TFUE, art. 268 TFUE și art. 340 al doilea și al treilea paragraf TFUE; Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 13 alin. (3) și (4)]

4.        Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Încheierea unui protocol de acord cu un stat membru – Obligația Comisiei de a asigura compatibilitatea protocolului cu dreptul Uniunii

[art. 17 alin. (1) TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 13 alin. (3) și (4)]

5.        Politică economică și monetară – Politică economică – Coordonarea politicilor economice – Mecanismul European de Stabilitate – Încheierea unui protocol de acord care prevede conversia în acțiuni a depozitelor neasigurate ale unei bănci naționale și înghețarea temporară a altor depozite neasigurate ale acestei bănci – Restricție nejustificată privind dreptul de proprietate al deponenților – Inexistență

[Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1); Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, art. 12]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 34-38)

2.      O participare a Comisiei și a Băncii Centrale Europene, astfel cum prevede articolul 13 alineatul (3) din Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, la procedura care a condus la semnarea unui protocol de acord cu un stat membru nu permite calificarea acestuia drept act care le este imputabil. Astfel, atribuțiile încredințate Comisiei și Băncii în cadrul tratatului menționat, deși sunt importante, nu presupun nicio putere decizională proprie. Pe de altă parte, activitățile exercitate de aceste două instituții în cadrul aceluiași tratat nu angajează decât Mecanismul European de Stabilitate.

(a se vedea punctele 52 și 53)

3.      Împrejurarea că una sau mai multe instituții ale Uniunii pot juca un anumit rol în cadrul Mecanismului European de Stabilitate nu modifică natura actelor adoptate de acesta, care nu fac parte din ordinea juridică a Uniunii. Cu toate acestea, deși o asemenea constatare poate să afecteze condițiile de admisibilitate a unei acțiuni în anulare care poate fi introdusă în temeiul articolului 263 TFUE, ea nu este de natură să împiedice ca unele comportamente ilicite care au legătură, dacă este cazul, cu adoptarea unui protocol de acord în numele Mecanismului European de Stabilitate să fie imputate Comisiei și Băncii Centrale Europene în cadrul unei acțiuni în despăgubire în temeiul articolului 268 TFUE și al articolului 340 al doilea și al treilea paragraf TFUE.

În această privință, competențele atribuite Comisiei prin Tratatul de instituire a Mecanismului European de Stabilitate îi impun, astfel cum prevede articolul 13 alineatele (3) și (4) din acesta, obligația de a asigura compatibilitatea cu dreptul Uniunii a protocoalelor de acord încheiate de mecanismul menționat. În consecință, această instituție își menține, în cadrul tratatului respectiv, rolul său de gardian al tratatelor, așa cum rezultă din articolul 17 alineatul (1) TUE, astfel încât aceasta ar trebui să se abțină să semneze un protocol de acord despre care ar avea îndoieli în ceea ce privește compatibilitatea sa cu dreptul Uniunii.

(a se vedea punctele 54, 55, 58 și 59)

4.      Deși, desigur, statele membre nu pun în aplicare dreptul Uniunii în cadrul Tratatului de instituire a Mecanismului European de Stabilitate, astfel încât Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu li se adresează în acest cadru, carta se adresează, în schimb, instituțiilor Uniunii, inclusiv atunci când acestea acționează în afara cadrului juridic al Uniunii. În plus, în cadrul adoptării unui protocol de acord încheiat între Mecanismul European de Stabilitate și un stat membru, Comisia este obligată, atât în temeiul articolului 17 alineatul (1) TUE, care îi conferă misiunea generală de a supraveghea aplicarea dreptului Uniunii, cât și în temeiul articolului 13 alineatele (3) și (4) din tratatul de instituire a mecanismului menționat, care îi impune să asigure compatibilitatea protocoalelor de acord încheiate de Mecanismul European de Stabilitate cu dreptul Uniunii, să se asigure că un astfel de protocol este compatibil cu drepturile fundamentale garantate de cartă.

(a se vedea punctul 67)

5.      În ceea ce privește un protocol de acord semnat între un stat membru și Comisie în numele Mecanismului European de Stabilitate, ținând seama de obiectivul său de interes general care constă în asigurarea stabilității sistemului bancar din zona euro și având în vedere riscul iminent de pierderi financiare la care ar fi fost expuși deponenții la băncile statului membru vizate în caz de faliment al acestora din urmă, măsuri care prevăd în special preluarea de o bancă națională a depozitelor asigurate ale unei alte bănci naționale, conversia depozitelor neasigurate ale primei bănci în acțiuni, cu drept de vot deplin și drepturi la dividende, precum și înghețarea temporară a unei alte părți din aceste depozite neasigurate nu constituie o intervenție disproporționată și intolerabilă care să aducă atingere însuși conținutului dreptului de proprietate al deponenților. În consecință, ele nu pot fi considerate restricții nejustificate ale acestui drept garantat prin articolul 17 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(a se vedea punctele 71 și 73-75)